Решение № 12-137/2024 12-8/2025 от 12 января 2025 г. по делу № 12-137/2024

Дело № УИД: 23MS0№-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 января 2025 года

Судья Усть-Лабинского районного суда <адрес> Ярушевская В.В., с участием представителя заявителя ФИО3, рассмотрев жалобу контрольно-счетной палаты <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ заменено ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Не согласившись с указанным постановлением контрольно-счетная палата <адрес> обратилась в Усть-Лабинский районный суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №<адрес>, вернуть дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что с постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении заявитель не согласен, считает его необоснованным и незаконным, основываясь на судебную практику.

Представитель заявителя, контрольно-счетной палаты <адрес>, в судебном заседании поддержал жалобу, настаивал на ее удовлетворении.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явился, об отложении не просил.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и исследовав материалы дела, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

При вынесении постановления, мировой судья указал, что согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами мирового судьи, поскольку предупреждение устанавливается при отсутствии причинения вреда безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Бюджет является одним из инструментов государственного управления, с помощью которого государство решает как повседневные (выплаты заработной платы, пенсий, стипендий и т.д.), неотложные (финансирование каких-либо последствий аварий, техногенных катастроф и т.д.), так и перспективные (разработку новых технологий и т.д.) задачи, стоящие перед обществом.

Установление за нарушение бюджетного законодательства административных штрафов, а по некоторым составам дисквалификации должностного лица, а также срока давности привлечения к административной ответственности 2 года свидетельствует об особой защите государством бюджетных отношений как одного из условий эффективного управления бюджетом, финансового обеспечения задач и функций государства.

Совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение, выразившееся в нарушение условий предоставления субсидии, подрывает основы государственного регулирования, нарушает основные принципы бюджетной системы Российской Федерации, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, повлекло возникновение угрозы охраняемым общественным отношениям в области безопасности государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Данное обстоятельство, во всяком случае, исключает возможность замены административного штрафа предупреждением,

Согласно подпункту 14 пункта 47 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, достижение целей обеспечения государственной общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение задач, в том числе по совершенствованию института ответственности должностных лиц за действия (бездействие), повлекшие за собой неэффективное использование бюджетных средств и недостижение общественно значимых результатов национального развития.

Таким образом, существенность угрозы безопасности государства заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по достижению общественно значимых результатов, в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении должностным лицом своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере (постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД15-8, от ДД.ММ.ГГГГ №-АД15-7, от ДД.ММ.ГГГГ №-АД20-2).

Согласно подпункту «а» пункту 11 Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приоритетами государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, в частности является, обеспечение участия российского казачества в мероприятиях, направленных на укрепление обороны страны, государственной и общественной безопасности.

Ненадлежащее исполнение атаманом ФИО1 своих должностных обязанностей повлекло недостижение <адрес> казачьим обществом Екатеринодарского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества результатов предоставления субсидии в 1 полугодии 2024 года, а именно: в дружине казачьего общества на ДД.ММ.ГГГГ не участвовали в охране общественного порядка на постоянной основе 11% казаки-дружинников (или 2 из 19 штатных единиц), что создает возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической, социальной сфере и представляет угрозу укрепления обороны страны, государственной и общественной безопасности, а также создает угрозу экономической безопасности государства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Допущенные мировым судьей, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, нарушения закона являются существенными, не могут быть устранены, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене и дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобу контрольно-счетной палаты <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № <адрес> в отношении должностного лица - ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении вернуть мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения, но может быть обжаловано в дальнейшем в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

судья Усть-Лабинского

районного суда подпись В.В. Ярушевская