Решение № 2-467/2021 2-467/2021~М338/2021 М338/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-467/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Насыровой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Федуловой Е.А.

с участием представителя истца - помощника прокурора Володарского района Астраханской области ФИО2

представителей ответчиков: МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» - ФИО3 и администрации МО «Володарский район» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» (далее по тексту МО «Володарский район»), Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» (далее по тексту МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой Володарского района во исполнение задания Генеральной прокуратуры проведена проверка исполнение законодательства о физической культуре и спорте, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов спорта в Володарском районе Астраханской области, установлено, что МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» имеет одно здание, находящиеся по адресу: <адрес>. Данное здание физкультурного павильона отнесено согласно паспорту безопасности к 3 категории. В нарушение норм действующего законодательства, в том числе п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015г. № в Учреждении отсутствует охранная телевизионная система, обеспечивающая архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Отсутствие системы видеонаблюдения на образовательном объекте не позволяет своевременно и в полном объеме осуществлять мероприятия по обнаружению и пресечению посягательств, направленных на целостность и безопасность объекта. Помимо этого, в Учреждении не имеется ни ручных, ни стационарных металлоискателей, что создает угрозу неправомерного проникновения в здание, проноса, провоза и применения оружия, совершения террористического акта. Также выявлено отсутствие системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Неисполнение требований антитеррористической защищенности объектов влечет повышенную вероятность совершения актов незаконного вмешательства, создает угрозу безопасной деятельности образовательного учреждения, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» является юридическим лицом, несет в установленном законодательством России порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, требованиям охраны жизни и здоровья обучающихся. Согласно п. 2.1 Устава МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» учредителем учреждения является администрация Володарского района Астраханской области. Уставом МО «Володарский район» определено, что к вопросам местного значения Володарского района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц. Истец просит, с учетом уточнений к исковому заявлению, обязать МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в здании, расположенном по адресу: <адрес>: установить охранную телевизионную систему, обеспечивающую архивирование и хранение данных в течение одного месяца; установить на указанном объекте стационарные или ручные металлоискатели; установить систему экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию МО «Володарский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть в решении о бюджете муниципального образования на 2022 год финансирование вышеуказанных мероприятий и в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансировать вышеуказанные мероприятия.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представители ответчиков МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» ФИО3 и администрации МО «Володарский район» ФИО4 исковые требования признали, однако просили продлить срок исполнения решения суда.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 210, ст. 215 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии со ст.ст. 296 ч.1, 299 ч.1 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Вышеуказанные законоположения (ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ) нашли свое отражение в Уставе МО «Володарский район» (статья 10 ч.1 п. 3, 12).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 2, ч. 3.1 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015г. N 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Пунктом 15 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.

Судом установлено согласно договору № 58и о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением от 18 декабря 2013 года, заключенному между Комитетом земельных отношений, архитектуры и обеспечения жизнедеятельности администрации МО «Володарский район» и МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», что Комитет на основании распоряжения администрации МО «Володарский район» от 13.12.2013 года № 1030-р закрепляет за Учреждением на праве оперативного управления здание, являющееся муниципальной собственностью, расположенное по адресу: <адрес>. Учреждение вправе владеть, распоряжаться и пользоваться имуществом, закрепленным на праве оперативного управления.

Право оперативного управления МБОУ «Детско-юношеская спортивная школа» подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Данное здание физкультурного павильона отнесено согласно паспорту безопасности к 3 категории.

Согласно Уставу МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа» учреждение имеет статус юридического лица, учредителем школы является администрация МО «<адрес>».

Согласно п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в здании по адресу: <адрес> отсутствует охранная телевизионная система, обеспечивающая архивирование и хранение данных в течение одного месяца, не имеется ни ручных, ни стационарных металлоискателей, а также выявлено отсутствие системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается актом осмотра от 25.05.2021 года и ответчиками при рассмотрении дела не оспаривалось.

Оценивая в соответствии со ст. 67 ГПК РФ как каждое в отдельности, так и в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание вышеизложенные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района требованиях. При этом, вопреки доводам представителей ответчиков оснований для увеличения срока исполнения решения суда суд не усматривает, не приведено таких оснований и ответчиками.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа»в срок до 01.06.2022 года в здании, расположенном по адресу: <адрес>

- установить охранную телевизионную систему, обеспечивающую архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- установить на указанном объекте стационарные или ручные металлоискатели;

- установить систему экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Муниципального образования «Володарский район» в срок до 31.12.2021 года предусмотреть в решении о бюджете муниципального образования ни 2022 год финансирование вышеуказанных мероприятий и в срок до 01.03.2022 года финансировать вышеуказанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2021 года.

Судья- Т.А. Насырова