Решение № 12-1035/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 12-1035/2025

копия

УИД 16RS0046-01-2024-030477-48

дело №12-1035/2025


РЕШЕНИЕ

17 февраля 2025 года город Казань

Судья Вахитовского районного суда города Казани Нуруллина Л. Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка ... по Вахитовскому судебному району ... о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка ... по Вахитовскому судебному району ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию, с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить по тем основаниям, что в постановлении о привлечении к административной ответственности не содержится информации о нарушенных нормах права, в частности не указаны конкретные пункты нарушений приведенных Правил. ФИО1 не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по согласованию плана, то подсудность рассмотрения таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность, в данном случае- по месту исполнения должностным лицом своих обязанностей, по юридическому ...» (...), что относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка ... по Вахитовскому судебному району ....

В ходе рассмотрения дела защитник ФИО1 ФИО2, действующий по доверенности, поддержал доводы по жалобе указал, что была нарушена подсудность рассмотрения дела.

Представитель должностного лица ОП ... «Вишневский» УМВД России по городу Казани на рассмотрение дела не явился, извещен.

Выслушав защитника лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ... N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 329-ФЗ) устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона N 329-ФЗ организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливатьи прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.9 статьи 20 Федерального закона N 329-ФЗ ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 353 (далее - Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Правила).

В соответствии с п. п. "в" пункта 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований организатор соревнования обязан разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

В соответствии с п. п. "ж" пункта 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований организатор соревнования обязан организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка ... по Вахитовскому судебному району ... ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что ... в период времени примерно с 19 часов 00 минут по 21 час 40 минут на территории экстрим- парка УРАМ, расположенного по адресу ... в ходе концерта хедлайнера (исполнителя ЛСП), проводимого в рамках V Всероссийских уличных игр (WinilineUrbanGames, далее- Игры) ответственным лицом за организацию и осуществление действий, направленных на обеспечение безопасности в рамках подготовки и проведения игр является директор по правовым вопросам - руководитель правового управления АНО «Дирекция спортивных и социальных проектов» ФИО1, которымнесмотря на имеющиеся сведения о значительном увеличении количества участников и зрителей с 1300 до 10000 человек в рамках подготовки к обеспечению безопасности мер по оборудованию дополнительных точек пропуска для прохода граждан (контрольно-пропускных пунктов) и привлечению дополнительного числа персонала безопасности предпринято не было, граждане на точках доступа должным образом контролерами распорядителями не досматривались, внимание не срабатывание стационарных детекторов не обращалось. В результате недолжного монтажа помещений точек доступа а также креплений заборных ограждений были допущены массовые факты доступа посетителей на место проведения официальных спортивных соревнований минуя КПП, что создало значительные риски для общественной безопасности.

Спортивное мероприятие «V Всероссийские уличные игры (WinlineUrbanGames, далее - Игры), приказом Министерства спорта РФ от... ... включено в Единый календарный планмежрегиональных, Всероссийских и международных физкультурныхмероприятий и спортивных мероприятий Министерства спорта РФ на 2024год под №ЕКП ....

Приказом от ... О реализации безопасности в рамках подготовки V Всероссийских уличных игр (WinlineUrbanGames, далее -Игры) в 2024 году в Казани генерального директора Дирекции ФИО3 ответственным лицом за организацию и осуществление проведения действий, направленных на обеспечение безопасности в рамках подготовки и проведения Игр назначен ФИО1От лица Дирекции в адрес Министерства внутренних дел по ... направлено уведомление, в котором было указано о проведенииИгр в период с 05 по ... в экстрим-парке УРАМ, расположенном по адресу: ... В.

Положение об Играх утверждено Министерством спорта РТ ..., Министерством спорта РФ....

Дополнительно от лица Дирекции в адрес Министерства внутренних дел по РТ ... направлено уведомление, в котором указано, что ... в рамках Игр запланировано проведение культурной программы, на котором ожидается единовременное присутствие около 10000 посетителей экстрим-парка УРАМ, расположенном по адресу: ... В. Хотя в соответствии с разделом V Положения об Играх, культурно-массовые мероприятия должны проводиться только для участников соревнований.

План мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности в период подготовки и проведения игр ... согласован заместителем начальника полиции по охране общественного порядка УВД России по городу Казани.

В соответствии с уведомлением ... на территории парка в рамках Игр проведена культурная программа (концерт), которая явилась неотъемлемой частью Игр и общественная безопасность в период его проведения также должна была осуществляться в рамках законодательных актов, регламентирующих правила безопасности при проведении спортивных соревнований. Однако проведение массового культурного мероприятия не было отражено в Плане, тем самым были нарушены требования Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (п.12. раздел 111 «Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований с инструкцией и планом мероприятий»).

Таким образом, отсутствие в Плане мероприятий культурной программы (концерта) свидетельствует о том, что должностным лицом организатора официального спортивного соревнования допущено нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, выразившееся в бездействии.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи выводы о том, что ФИО1, являясь должностным лицом АНО «Дирекция спортивных и социальных проектов» не внес в План мероприятий, проводимых с 06 по ... сведения о проводимом концерте.

Однако с вынесенным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В статье 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ФИО1, являясь должностным лицом АНО «Дирекция спортивных и социальных проектов», при разработке Правил проведения указанного мероприятия не вынес в него сведения, в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 353 "Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований".

Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом государственной регистрации юридического лица, а не местом проведения самого спортивного мероприятия, о чем при рассмотрения дела у мирового судьи было заявлено защитником ФИО1

Согласно выписки ЕГРЮЛ местом регистрации АНО «Дирекция спортивных и социальных проектов» является ..., что является местом совершения административного правонарушения и рассмотрение данного дела относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка ... по Вахитовскому судебному району ....

Таким образом, данное административное дело рассмотрено мировым судьей судебного участка ... по Вахитовскому судебному району ... с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 623-О-П и от ... N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При изложенных обстоятельствах постановлением мирового судьи судебного участка ... по Вахитовскому судебному району ... подлежит отмене.

С учетом того, что срок давности рассмотрения дела об административном правонарушении, на момент его рассмотрения в Вахитовском районному суде ..., установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора по правовым вопросам –руководителя правового управления ФИО6 удовлетворить.

Постановлениемирового судьи судебного участка ... по Вахитовскому судебному району ... от ..., вынесенное в отношении директора по правовым вопросам –руководителя правового ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения (вручения) в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани Л. Н. Нуруллина

Копия верна. Судья Л. Н. Нуруллина