Решение № 2А-1389/2017 2А-1389/2017~М-1345/2017 М-1345/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-1389/2017

Дело № 2а-1389/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми

в составе судьи Щенниковой Е. В.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е. А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

02 ноября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконным решения № администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 18.10.2017 об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга. В обоснование требований указано, что 16.10.2017 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с уведомлением о проведения публичного мероприятия в форме митинга, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления отказано в согласовании проведения митинга со ссылкой на то, что из поданного ФИО1 уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга не ясно, на каком из специально отведенных мест: Центральная площадь <данные изъяты> или Площадка у районного Дома культуры <данные изъяты> планируется проведение публичного мероприятия в форме митинга. Полагает, что им четко указано место проведения публичного мероприятия, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснив, что в уведомлении была допущена описка в части указания г. Сыктывкар, однако это обстоятельство, по его убеждению, не могло послужить отказом в согласовании публичного мероприятия.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2 с доводами административного иска не согласилась, пояснив, что оспариваемый ответ не является отказом. ФИО1 предложено устранить несоответствия указанных в уведомлении условий проведения публичного мероприятия требованиям федерального законодательства.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966.

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Закон Республики Коми от 29.11.2012 № 91-РЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми» в соответствии с Федеральным законом № 54ФЗ регулирует некоторые вопросы проведения публичных мероприятий в Республике Коми.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ одной из форм проведения публичного мероприятия является митинг, под которым понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статьей 4 Федерального закона № 54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (ч. 7 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пп. 1, 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

В части 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ закреплено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

В силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

В соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ, Законом Республики Коми № 91-РЗ, в целях обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования на территории Республики Коми Правительством Республики Коми 25.12.2012 утверждено постановление № 598 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» (далее по тексту – постановление № 598).

Согласно приложения к Постановлению № 598 в с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми специально отведенными или приспособленными местами для коллективного обсуждения общественно-значимых вопросов являются Центральная площадь <данные изъяты> и Площадка у районного дома культуры (<данные изъяты>.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года № 484-О-П).

Основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия предусмотрены частью 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ, согласно которым орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с данным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Как установлено судом, 16.10.2017 в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» поступило уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия в форме митинга. Место проведения: <данные изъяты> Центральная площадь <данные изъяты>. Дата и время проведения публичного мероприятия: 27.10.2017 с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут. Цель публичного мероприятия - «Встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности». Предполагаемое количество участников – 800 человек.

В своем ответе № от 18.10.2017 по результатам изученного уведомления администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» известила ФИО1 о рассмотрении уведомления и предложила привести уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с положениями законодательства. В обоснование мотивов органом местного самоуправления указано на то, что уведомление не соответствует требованиям пункта <данные изъяты> 3 части 3 статьи 7 Федерального Закона № 54-ФЗ, поскольку из поданного ФИО1 уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга не ясно, на каком из специально отведенных мест: Центральная площадь <данные изъяты> или Площадка у районного Дома культуры <данные изъяты> – планируется проведение публичного мероприятия в форме митинга.

По убеждению суда, обжалуемое решение администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» по своему содержанию, вопреки доводам административного истца, не является отказом в согласовании проведении публичного мероприятия, а является предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ обоснованным предложением об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона № 54-ФЗ, а именно, в части указания места проведения публичного мероприятия. Указанное предложение о конкретизации места проведения митинга суд находит обоснованным.

Таким образом, оспариваемые административным истцом действия административного ответчика не противоречат Федеральному закону № 54-ФЗ, напротив, соответствуют положениям п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ.

Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих вышеуказанные утверждения административного ответчика и свидетельствующих о надлежащем определении места проведения публичного мероприятия в виде митинга.

Нет в материалах дела и доказательств совершения администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» каких-либо действий, указывающих на отказ административному истцу в проведении митинга обжалуемым решением от 18.10.2017.

Оспариваемое решение администрации муниципального района позволяло административному истцу исправить недостатки своего уведомления, решить вопрос о согласовании места проведения мероприятия, после чего реализовать гарантированное ему статьей 31 Конституции Российской Федерации право на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом № 54-ФЗ. Следовательно, решение органа местного самоуправления от 18.10.2017 направлено не на ограничение права административного истца на проведение митинга, а наоборот - на оказание ему содействия в реализации этого права в соответствии с действующим законодательством.

Проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, предполагающем соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 54-ФЗ, иных законодательных актов Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ). Обязанность соблюдения этого принципа возлагается не только на органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и на организаторов и участников публичных мероприятий.

Указанный принцип применительно к настоящему делу означает, что административный истец вправе был реализовать свое право на проведение митинга только при условии соблюдения и выполнения всех требований Федерального закона № 54-ФЗ. Вместе с тем, направленное им уведомление о проведении митинга не отвечало требованиям названного закона, о чем указано выше. Следовательно, такое уведомление не давало истцу правомочий на проведение митинга, а проведение митинга при таком уведомлении нарушало указанный принцип.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком право административного истца не нарушено, не создано и препятствий для реализации его прав. Реализация права истца на проведение митинга в данном случае зависела не от действий органа местного самоуправления, а от действий самого административного истца, направленных на соблюдение требований Федерального закона № 54-ФЗ.

Поскольку административным ответчиком не было совершено незаконных действий по отказу в проведении публичного мероприятия, направленное в адрес административного истца 18.10.2017 решение соответствовало требованиям закона и прав административного истца не нарушало, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175–180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения № администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 18.10.2017 об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Е. В. Щенникова