Решение № 2-2485/2019 2-2485/2019~М-1334/2019 М-1334/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-2485/2019

Дело № 2-2485/2019

УИД 26RS 0001-01-2019-003149-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ставрополь 19 августа 2019 года

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Воробьева В.А.,

при секретаре Селезневой М.С.,

с участием: представителя истца <адрес> по строительному и жилищному надзору ФИО1 действующей по доверенности от дата; представителей ответчика ГУП <адрес> «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс» ФИО2, действующей по доверенности от дата, ФИО3, действующей по доверенности от дата; представителя третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО4, действующего по доверенности от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению <адрес> по строительному и жилищному надзору к ГУП СК «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс» о признании незаконными действий, обязании произвести перерасчет,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> по строительному и жилищному надзору обратился в суд с настоящим иском к ГУП СК «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс (далее по тексту ГУП СК «Крайтеплоэнерго»), мотивировав свои требования тем, что ответчик является теплоснабжающей организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности: производство, передачу и реализацию потребителям СК произведенной тепловой энергии, тарифы на которые устанавливаются региональной тарифной комиссией СК. Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги соответствующего вида между ответчиком и потребителями данных коммунальных услуг, расположенными в многоквартирных домах, в том числе услуги «горячего водоснабжения» и «отопления» установлен правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от дата № (далее - Правила №). С учетом внесенных изменений в абз. 2 п. 40 Правил №, потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом, вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил №. В отношении многоквартирных домов, в которых отсутствуют заключенные между теплоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг договоры на поставку коммунального ресурса, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в соответствии с п.п. «б» п. 17 Правил № самостоятельно оказывало потребителям коммунальную услугу по отоплению. Платежные документы за коммунальную услугу по отоплению выставлялись ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в рамках договоров на оказание коммунальных услуг, заключенных между ГУП СК «Крайтеплоэнерго» и собственниками помещений в многоквартирных домах согласно положений п. 6 Правил № в устной форме, путем совершения потребителем конклюдентных действий. Публичные оферты ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о заключении договора теплоснабжения жилого помещения в многоквартирном доме на 2016, 2017, 2018 годы были опубликованы в средствах массовой информации. В соответствии с п. 7 Правил № договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных указанными Правилами №. По имеющейся у истца информации, собственниками жилых и нежилых помещений, расположенных в 1120 многоквартирных домах на территории <адрес> были установлены индивидуальные источники тепловой энергии. Начиная с дата по дата собственникам (арендаторам, нанимателям) вышеуказанных помещений от ГУП СК «Крайтеплоэнерго» были произведены начисления за коммунальную услугу по отоплению. Для многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета, расчет стоимости коммунальной услуги по отоплению производился исходя из норматива коммунальной услуги и общей площади помещения. Для многоквартирных домов, оборудованных приборами учета тепловой энергии, расчет осуществлялся исходя из объема поступившей в дом тепловой энергии и общей площади помещения. Указанные обстоятельства послужили основанием для многочисленных обращений собственников помещений, в том числе коллективных, в <адрес>, в управление <адрес> по строительному и жилищному надзору о нарушении их конституционных прав на жилище исходя из того, что нормативное регулирование отношений в сфере снабжения энергетическими ресурсами не основано на принципах определенности, справедливости, что не способствует достижению баланса имущественных интересов всех участников данных отношений при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению. Точные и объективные данные о собственниках, нанимателях и других пользователях жилых помещений, права и законные интересы которых нарушены предъявлением требований об оплате задолженности за коммунальную услугу по отоплению исходя из фактически неиспользованной ими для обогрева данных помещений тепловой энергии, поступающей в многоквартирные дома по централизованным сетям теплоснабжения, в период с дата по дата, установить не представляется возможным, в том числе в связи с многочисленными фактами перехода права собственности на недвижимое имущество и иным причинам (смена арендаторов, нанимателей). Действующим законодательством не предусмотрена обязанность лиц оплачивать коммунальные услуги, которые им не предоставлены. При этом, отсутствие в Правилах № до дата механизма расчета платы за услугу по отоплению мест общего пользования в многоквартирном доме, часть помещений которого в установленном порядке отключена от централизованного теплоснабжения и переведена на индивидуальные источники тепловой энергии, не делает легитимным выставление теплоснабжающей организацией платежных документов за фактически не оказанную услугу по отоплению помещений.

Считает действия ответчика по начислению собственникам, арендаторам и нанимателям помещений многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, (переведенных в установленном законом порядке на индивидуальные источники тепловой энергии) платы за коммунальную услугу по отоплению и задолженности по указанному платежу и по направлению собственникам, арендаторам и нанимателям указанных выше помещений в многоквартирных домах платежных документов по внесению платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых (нежилых) помещениях данных многоквартирных домов за период с дата по дата незаконными, несоответствующими требованиям действующего жилищного законодательства Российской Федерации.

Просил признать незаконными действия ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по зачислению собственникам, арендаторам и нанимателям помещений многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, переведенных в установленном законом порядке на индивидуальные источники тепловой энергии, платы за коммунальную услугу по отоплению и задолженности по указанному платежу и по направлению собственникам, арендаторам и нанимателям указанных помещений в многоквартирных домах платежных документов по внесению платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых (нежилых) помещениях за период с дата по дата; обязать ГУП СК «Крайтеплоэнерго» произвести перерасчёт собственникам, арендаторам и нанимателям помещений многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, переведенных в установленном законом порядке на индивидуальные источники тепловой энергии, размера платы за коммунальную услугу по отоплению, исходя из факта неиспользования ими для обогрева данных помещений тепловой энергии, поступающей в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения, за период с дата по дата.

В судебном заседании представитель истца <адрес> по строительному и жилищному надзору ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ГУП СК «Крайтеплоэнерго» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, представили письменные возражения, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями. Считают действия ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по начислению платежей за тепловую энергию законными и обоснованными, просили в иске отказать. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО4 в судебном заседании высказал мнение об удовлетворении заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором также выражено согласие с заявленными требованиями, признании начислений ответчиком незаконными и необоснованными. Полный текст письменного отзыва приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений СК, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также просит вынести решение с учетом актуальной судебной практики.

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении спора, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

<адрес> по строительному и жилищному надзору в соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ и Положением об управлении <адрес> по строительному и жилищному надзору, утвержденным постановлением <адрес> от дата №-п, является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим на территории <адрес> региональный государственный жилищный надзор - деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности обязательных требований.

Целью деятельности ГУП СК «Крайтеплоэнерго», созданного в соответствии с Постановлением <адрес> от дата №-п, является удовлетворение потребностей населения и объектов социальной сферы <адрес> в надежном и бесперебойном снабжении тепловой энергией, соблюдая интересы потребителей. Для достижения цели ГУП СК «Крайтеплоэнерго» осуществляет основные виды деятельности, как производство, передача, распределение, продажа и покупка тепловой энергии, а также эксплуатация котельных и тепловых сетей в соответствии с действующими нормами и правилами.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ч. 1, ч. 2 ст. 39 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в данном многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Постановлением Правительства РФ от дата № утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №).

Указанные правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В соответствии с п. 40 Правил № потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами №, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (в ред. постановления Правительства РФ от дата №).

Ранее Правилами № (до внесения изменений) не было предусмотрено никаких исключений для помещений в многоквартирных домах, в которых собственниками был произведен демонтаж радиаторов централизованного отопления и установлены индивидуальные источники тепловой энергии, в связи с чем, в границах одного многоквартирного дома условия поставки коммунального ресурса соответствующего вида для всех собственников помещений, независимо от наличия индивидуальных квартирных источников тепловой энергии являлись одинаковыми.

В отношении многоквартирных домов, в которых отсутствуют заключенные между теплоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг договоры на поставку коммунального ресурса, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в соответствии с п.п. «б» п. 17 Правил № самостоятельно оказывало потребителям коммунальную услугу по отоплению. Платежные документы за коммунальную услугу по отоплению выставлялись ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в рамках договоров на оказание коммунальных услуг, заключенных между ГУП СК «Крайтеплоэнерго» и собственниками помещений в многоквартирных домах согласно положений п. 6 Правил № в устной форме, путем совершения потребителем конклюдентных действий.

Публичная оферта ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о заключении договора теплоснабжения жилого помещения в многоквартирном доме на 2016 год опубликована в газете «Ставропольская правда» от дата № (с изменениями №, 224 от дата и № от дата); на 2017 год публичная оферта размещена на сайте ГУП СК «Крайтеплоэнерго» www.gupsktek.ru (информация о размещении на сайте опубликована в газете «Ставропольская правда» № от дата); на 2018 год публичная оферта размещена на сайте ГУП СК «Крайтеплоэнерго» www.gupsktek.ru (информация о размещении на сайте опубликована в газете «Ставропольская правда» № от дата).

В соответствии с п. 7 Правил № договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных указанными Правилами №.

На территории <адрес> по согласованию с администрациями муниципальных образований, собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории муниципальных образований <адрес>, было произведено переустройство помещений в части демонтажа приборов отопления - радиаторов, то есть помещения были отключены от системы централизованного теплоснабжения с переходом на автономное отопление посредством индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, произведена теплоизоляция стояков отопления.

По представленным в материалы дела доказательствам, следует, что индивидуальные источники тепловой энергии были установлены собственниками жилых и нежилых помещений, расположенных в 1120 многоквартирных домах на территории <адрес>.

Начиная с дата по дата собственникам (арендаторам, нанимателям) вышеуказанных помещений от ГУП СК «Крайтеплоэнерго» были произведены начисления за коммунальную услугу по отоплению. Для многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета, расчет стоимости коммунальной услуги по отоплению производился исходя из норматива коммунальной услуги и общей площади помещения. Для многоквартирных домов, оборудованных приборами учета тепловой энергии, расчет осуществлялся исходя из объема поступившей в дом тепловой энергии и общей площади помещения.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от дата №-П, абз. 2 п. 40 Правил №, был признан частично не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение, не допуская возможность раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении, с одной стороны, и, с другой - платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязывает тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые, соблюдая установленный порядок переустройства системы внутриквартирного отопления, действующий на момент проведения подобного рода работ, перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и при этом обеспечивают в данном помещении отвечающий нормативным требованиям температурный режим, вносить плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения.

Приведенные обстоятельства в своей совокупности нарушают интересы граждан, поскольку массовое предъявление требований об оплате задолженности за коммунальную услугу по отоплению исходя из фактически неиспользованной ими для обогрева данных помещений тепловой энергии, поступающей в многоквартирные дома по централизованным сетям теплоснабжения, не соответствует статьям 17 (ч. 3), 19 (ч.1), 35 (ч. 1 - 3), 40 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

Отсутствие в Правилах № до дата отдельной формулы расчета размера платы за отопление помещений, в которых отсутствуют энергопринимающие устройства, не является обстоятельством, свидетельствующим о фактическом получении коммунального ресурса потребителями, являющимися собственниками (арендаторами, нанимателями) жилых и нежилых помещений, в установленном порядке отключенных от централизованного теплоснабжения.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность лиц оплачивать коммунальные услуги, которые им не предоставлены.

Таким образом, учитывая общий принцип взимания платы только за фактически предоставленные коммунальные услуги, утвержденные Правилами №, формулы для расчета платы за коммунальную услугу по отоплению применяются для расчета оказанных исполнителем и полученных потребителями коммунальных услуг и, следовательно, не могут быть применимы в отношении помещений, в установленном порядке отключенных от системы централизованного теплоснабжения.

При этом, отсутствие в Правилах № до дата механизма расчета платы за услугу по отоплению мест общего пользования в многоквартирном доме, часть помещений которого в установленном порядке отключена от централизованного теплоснабжения и переведена на индивидуальные источники тепловой энергии, не делает легитимным выставление теплоснабжающей организацией платежных документов за фактически не оказанную услугу по отоплению помещений.

В силу ст. 7 Жилищного кодекса РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Таким образом, наличие пробела в законодательстве, регулирующем рассматриваемые правоотношения, не может быть использовано для ущемления интересов потребителей и обогащения поставщика коммунального ресурса.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из содержания указанных выше правовых норм следует, что по делам рассматриваемой категории именно энергоснабжающая организация должна доказать факт наличия у абонента задолженности по договору поставки коммунального ресурса, а также размер указанной задолженности.

Принимая во внимание обязанность собственников помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание общего имущества в таком доме (ст. 210 ГК РФ, ч. 3 ст. 30 и ч. 1 ст. 39 ЖК РФ), действующее нормативное регулирование отношений по предоставлению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги по отоплению исходит из необходимости возложения на потребителей данной услуги обязанности по внесению платы за тепловую энергию (иные коммунальные ресурсы, используемые при производстве услуги по отоплению), совокупно расходуемую на обогрев как обособленных помещений, так и помещений вспомогательного использования.

В частности, абз. 2 п. 40 Правил №, в ранее действовавшей редакции, предусматривал, что потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом должен вносить плату за данную услугу совокупно без разделения на плату за ее потребление в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Такая правовая модель, будучи основанной на презумпции присоединения к внутридомовой системе отопления всех жилых помещений подключенного к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирного дома и, как следствие, на презумпции потребления поступающей в дом тепловой энергии для обогрева каждого жилого помещения, не учитывает возможность существования в многоквартирном доме одного или нескольких жилых помещений, в которых в законном порядке установлен индивидуальный квартирный источник тепловой энергии и при этом - ввиду изоляции расположенных в них элементов внутридомовой системы отопления трубопроводы, стояки и т.п.) и отсутствия подключения внутриквартирного обогревающего оборудования (радиаторов) к этим элементам - тепловая энергия, поступающая в дом по централизованным сетям теплоснабжения, непосредственно для обогрева данных помещений не расходуется.

В свою очередь, обеспечение прав и законных интересов собственников и пользователей жилых помещений, которые в силу объективных причин были вынуждены установить в принадлежащих им помещениях индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, соблюдая при этом нормативные требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующие на момент его проведения, предполагает создание правовых условий, позволяющих учесть при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению факт неиспользования такими лицами тепловой энергии, поступающей в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения, для обогрева принадлежащих им жилых помещений, имея в виду, что такие лица - по смыслу п./п. «д» п. 35 Правил № обязаны поддерживать температуру воздуха в помещении не ниже 12 °С и несут соответствующие расходы, связанные с функционированием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (включая расходы на эксплуатацию самих источников тепловой энергии и на конкретный вид энергетического ресурса).

В силу изложенного, а также с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от дата №-П, действия ответчика по начислению собственникам, арендаторам и нанимателям помещений многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, (переведенных в установленном законом порядке на индивидуальные источники тепловой энергии) платы за коммунальную услугу по отоплению и задолженности по указанному платежу и по направлению собственникам, арендаторам и нанимателям указанных выше помещений в многоквартирных домах платежных документов по внесению платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых (нежилых) помещениях данных многоквартирных домов за период с дата по дата, являются незаконными, как несоответствующими требованиям действующего жилищного законодательства Российской Федерации, в связи с чем требования истца о признании указанных действий незаконными, подлежит удовлетворению.

Поскольку судом установлен факт незаконных действий ответчика, выразившийся в начислении платы за коммунальную услугу по отоплению и задолженности по указанному платежу потребителям (переведенных в установленном законом порядке на индивидуальные источники тепловой энергии), требование истца о возложении обязанности на ответчика о перерасчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению, исходя из факта неиспользования ими для обогрева данных помещений тепловой энергии, поступающей в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения, за период с дата по дата также подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования <адрес> по строительному и жилищному надзору к ГУП СК «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс» о признании незаконными действий, обязании произвести перерасчет, - удовлетворить.

Признать незаконными действия ГУП СК «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс» по начислению собственникам, арендаторам и нанимателям помещений многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, переведенных в установленном законом порядке на индивидуальные источники тепловой энергии, платы за коммунальную услугу по отоплению и задолженности по указанному платежу и по направлению собственникам, арендаторам и нанимателям указанных помещений в многоквартирных домах платежных документов по внесению платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых (нежилых) помещениях за период с дата по дата.

Обязать ГУП СК «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс» произвести перерасчет собственникам, арендаторам и нанимателям помещений многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, переведенных в установленном законом порядке на индивидуальные источники тепловой энергии, размера платы за коммунальную услугу по отоплению, исходя из факта неиспользования ими для обогрева данных помещений тепловой энергии, поступающей в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения, за период с дата по дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья В.А. Воробьев