Решение № 2А-2352/2024 2А-2352/2024~М-1734/2024 М-1734/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-2352/2024

УИД ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 03 июля 2024 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Барыкине А.В.,

с участием представителя административного истца Чагочкина Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному иску прокурора города Братска в защиту неопределенного круга лиц к КАА о признании недействительным результата сдачи экзамена на право управления транспортными средствами, аннулировании результата экзамена, прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Братска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к КАА о признании недействительным результата сдачи ДД.ММ.ГГГГ экзамена на право управления транспортными средствами, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ получено водительское удостоверение *** от ДД.ММ.ГГГГ, аннулировании результат сдачи теоретической части экзамена от ДД.ММ.ГГГГ, прекращении действия права на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения *** *** от ДД.ММ.ГГГГ категории *** выданного на основании водительского удостоверения *** от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований, ссылаясь на положения ст.25,28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения права действия права на управление транспортными средствами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191, Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097, Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами, утвержденный приказом МВД России от 20.02.2021 № 80, указал, что Прокуратурой г. Братска в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ приговором Братского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ КАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 УК РФ, а именно последний совершил дачу взятки должностному лицу через посредника, в значительном размере, желая получить незаконным образом ранее изъятое по постановлению мирового судьи судебного. участка *** Центрального района г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение на право управления автомобилем *** выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Братского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что КАА в 18 часов 55 минут ДД.ММ.ГГГГ осуществил денежный перевод посреднику в передаче взятки должностному лицу РЭО ГИБДД МУ МВД России «Братское» на банковский лицевой счет ПАО «Сбербанк» денежных средств в сумме 17 500 рублей за совершение незаконных действий (бездействие) — организацию фиктивного приема теоретической части экзамена с нарушением установленной процедуры получения — водительского удостоверения путем использования при сдаче теоретической части экзамена: специальных технических средств для получения правильных ответов, вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ КАА успешно сдал теоретическую часть экзамена для получения водительского удостоверения с нарушением установленной процедуры его сдачи, путем использования технических средств для получения при их помощи правильных ответов на экзаменационные вопросы, по результатам сдачи теоретической части экзамена КАА ДД.ММ.ГГГГ получено водительское удостоверение *** от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, КАА, будучи лишенный права управления транспортными средствами, для выдачи водительского удостоверения обязан был успешно сдать теоретическую часть экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами с соблюдением установленной процедуры, однако указанный экзамен сдал с нарушением установленной процедуры его сдач.

По информации ОГИБДД МУ МВД России «Братское» ДД.ММ.ГГГГ КАА выдано водительское удостоверение серии *** на право управления транспортными средствами.

ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение серии *** заменено на водительское удостоверение серии *** *** категории ***

Таким образом, водительское удостоверение серии *** *** от ДД.ММ.ГГГГ на имя КАА, полученное на основании водительского г удостоверения серии *** *** от ДД.ММ.ГГГГ, после изъятия которого по постановлению мирового судьи судебного участка *** Центрального района г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ возвращено последнему с нарушением установленной процедуры проведения теоретического экзамена, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно- транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц - других участников движения.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Чагочкин Е.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, пояснил, что в иске была допущена опечатка в дате выдачи водительского удостоверения серии *** ***, верной является дата ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик КАА в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Братское» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы уголовного дела ***, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответствующие ограничения установлены Федеральным законом от 10.02.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 1 которого предусмотрено, что задачами названного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 24 названного закона определено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 10.02.1995 «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 данного Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (п.4 ст.25 Закона).

Как установлено п.1, п.3 ст.28 Федерального закона от 10.02.1995 №196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 №1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (далее – Правила возврата водительского удостоверения).

Согласно п.2 Правил возврата водительского удостоверения изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).

В силу п.3 Правил, поверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 утверждены «Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений» (далее - Правила проведения экзаменов и выдачи водительских удостоверений).

В силу п.6 Правил проведения экзаменов экзамены проводятся в форме теоретического и практического экзаменов.

Из п.5 Правил следует, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 23(1) Правил, результаты экзамена подлежат аннулированию в случае проведения экзамена с нарушением требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с пп. «г» п. 35 Правил проведения экзаменов и выдачи водительских удостоверений российское национальное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Регламент).

Согласно п.118 Регламента основанием для начала административной процедуры по проведению теоретического экзамена является решение должностного лица о допуске кандидата в водители к сдаче теоретического экзамена, принятое по результатам административной процедуры, предусмотренной подпунктом 78.3 пункта 78 Административного регламента.

В силу п. 120.3 Регламента при подготовке к проведению экзамена должностным лицом, на которое в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) возложены служебные обязанности по проведению экзаменов устанавливается личность кандидата в водители на основании предъявленного им документа, удостоверяющего его личность, проверяется тождественность лица заявителя с фотоизображением лица в представленном им документе, удостоверяющем его личность, произносятся вслух фамилия, имя, отчество (при наличии) и дата рождения заявителя.

Согласно п.135 Регламента экзамен оценивается по следующей системе положительная оценка – «СДАЛ», отрицательная – «НЕ СДАЛ».

В соответствии с п.137 Регламента оценка «НЕ СДАЛ» выставляется и экзамен прекращается, если кандидат в водители, в том числе, при ответе на вопросы билета пользовался какой-либо литературой, техническими средствами или подсказками других лиц.

Пункт 212 названного Административного регламента устанавливает, что аннулирование водительского удостоверения осуществляется посредством внесения соответствующих сведений в информационную систему Госавтоинспекции.

Из п. 232 Регламента следует, что основанием для начала административной процедуры по аннулированию результатов экзаменов в соответствии с пунктом 23(1) Правил являются, в том числе, проведение экзамена с нарушением требований, установленных Правилами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ КАА подал в РЭО ГИБДД МО МВД России «Братское» заявление *** о назначении приема квалификационного экзамена после прекращения основания лишения права управления, после чего был допущен к сдаче теоретического экзамена.

Ранее, постановлением мирового судьи судебного участка *** Центрального района г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ КАА был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ - начало течения срока лишения специального права по постановлению мирового судьи судебного участка *** Центрального района г. Братска Иркутской области.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором РЭО ГИБДД МО МВД России «Братское» ДОИ был оформлен экзаменационный лист проведения теоретического экзамена в отношении КАА, в котором он проставил результат данного экзамена «СДАЛ».

После чего ДД.ММ.ГГГГ КАА было получено водительское удостоверение *** от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании водительского удостоверения *** от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока его действия, КАА было получено водительское удостоверение серии *** ***, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем вступившим в законную силу приговором Братского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ КАА признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 291 УК РФ.

Указанным приговором установлено, что КАА в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ через посредника передал должностному лицу РЭО ГИБДД МУ МВД России «Братское» денежные средства в сумме 17500 рублей за совершение ими заведомо незаконных действий – организацию фиктивной сдачи теоретической части экзамена для получения водительского удостоверения.

Как следует из приговора, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, КАА, будучи признан на основании постановления мирового судьи судебного участка *** Центрального района г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и лишен права управления транспортными средствами сроком на 1 год, преследуя личную заинтересованность, а именно, желая получить ранее изъятое по постановлению мирового судьи судебного участка *** Центрального района г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение на право управления автомобилем ***, выданное ДД.ММ.ГГГГ, во избежание законной процедуры, посредником в передаче взятки от КАА должностным лицом РЭО ГИБДД МУ МВД России «Братское», ДД.ММ.ГГГГ КАА организована успешная сдача теоретической части экзамена для получения водительского удостоверения, с нарушением установленной процедуры его получения, а именно, находясь возле здания РЭО ГИБДД МУ МВД России «Братское», расположенного по адресу: <адрес> КАА были переданы технические средства для получения при их помощи правильных ответов на экзаменационные вопросы теоретической части экзамена, после чего КАА в этот же день успешно сдал теоретическую часть экзамена для получения водительского удостоверения с нарушением установленной процедуры.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Оценив в совокупности представленные доказательства с учетом положений ст.ст. 64, 65, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о доказанности того факта, что КАА, будучи лишенным права управления транспортными средствами, для возвращения водительского удостоверения обязан был успешно сдать теоретический экзамен на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 N 1097, однако указанный экзамен ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно не сдавал, при сдаче данного экзамена путем использования при сдаче теоретической части экзамена при помощи специальных технических средств получил правильные ответы от третьего лица, желая уклониться от самостоятельной сдачи экзамена, передал взятку должностным лицам РЭО ГИБДД МО МВД России «Братское» с целью фиктивной сдачи экзамена.

Факт выдачи (возвращения) административному ответчику водительского удостоверения без сдачи им теоретического экзамена на право управления транспортными средствами, вопреки требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и подзаконных нормативно-правовых актов, является нарушением принципов обеспечения безопасности дорожного движения и прав неопределенного круга лиц, установленных и гарантированных действующим законодательством Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах требования административного истца о признании недействительным результата сдачи КАА экзамена на право управления транспортными средствами от ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии оснований для признания недействительным результата сдачи КАА теоретической части экзамена на управление транспортными средствами, установлены обстоятельства, свидетельствующие о проведении экзамена с нарушением требований, установленных Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, в соответствии с п.23.1 Правил, решение суда будет являться основанием для аннулирования МУ МВД России «Братское» результата экзамена.

В соответствии с п. 234 административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений аннулирование результатов экзамена осуществляется уполномоченным должностным лицом экзаменационного подразделения на основании заключения проверки посредством внесения сведений о его аннулировании в информационную систему Госавтоинспекции, а также в распечатанный в соответствии с пунктами 145 и 167 Административного регламента протокол проведения экзаменов.

В то же время суд приходит к выводу о том, что требование прокурора о прекращении права управления транспортными средствами КАА при указанных в административном исковом заявлении обстоятельствах удовлетворению не подлежат.

Как установлено ст. 28 Федерального закона от 10.02.1995 N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицом, не имеющим права управления транспортными средствами, является лицо, которое на момент совершения административного правонарушения не получало такое право в установленном законом порядке, лицо, срок действия соответствующего удостоверения которого истек, а также лицо, действие права управления транспортными средствами которого прекращено судом в связи с наличием медицинских противопоказаний или медицинских ограничений (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 10.02.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Лишенным права управления транспортными средствами является лицо, которому на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами (статья 3.8 КоАП РФ) либо в отношении которого имеется вступивший в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами (статья 47 Уголовного кодекса Российской Федерации, далее - УК РФ).

Пункт 9 названного постановления Пленума ВС РФ также обращает внимание на то, что по истечении срока назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами или наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами лицо не является лишенным права управления транспортными средствами. Вместе с тем следует учитывать, что частью 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ установлены условия, выполнение которых необходимо для возврата ранее сданного удостоверения по истечении срока указанного административного наказания: проверка знаний ПДД РФ, уплата административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а также прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ.

В связи с этим управление транспортным средством водителем, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами и не выполнившим названных выше условий после истечения срока назначенного наказания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ. При этом выполнение таких условий необходимо и в тех случаях, когда лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, заявило об утрате выданного ему удостоверения либо когда в течение срока лишения права управления транспортными средствами срок действия соответствующего удостоверения истек.

В данном случае, срок назначенного КАА административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами истек ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, он не является лицом, лишенным права управления транспортными средствами и не считается лицом, подвергнутым административному наказанию с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ.

Административный ответчик не лишен возможности обратиться в подразделение ГИБДД по своему выбору для сдачи в установленном порядке теоретического экзамена и выдачи (возврата) ему водительского удостоверения.

Судом установлено, что в связи с истечением срока действия водительского удостоверения *** от ДД.ММ.ГГГГ, выданного КАА с нарушением требований, установленных Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, КАА ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение *** *** категории ***

В соответствии с пп. «г» п. 35 Правил проведения экзаменов и выдачи водительских удостоверений российское национальное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом изложенного с административного ответчика КАА в доход бюджета муниципального образования города Братска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать недействительным результат сдачи КАА ДД.ММ.ГГГГ экзамена на право управления транспортными средствами, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ получено водительское удостоверение *** от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение суда является основанием для аннулирования МУ МВД России «Братское» результата сдачи КАА экзамена на право управления транспортными средствами от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Взыскать с КАА в доход муниципального образования г. Братска Иркутской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Жидкова С.Г.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Жидкова С.Г.