Решение № 2А-159/2018 2А-159/2018~М-177/2018 М-177/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-159/2018

Дело № 2а-159/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года п. Цаган Аман

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Пашнанова С.О., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия администрации Барунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным, обязании выполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее – Управление Роспотребнадзора по РК) обратилось с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Барунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Барунское СМО РК) по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей. В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства и защиты прав потребителей в сфере обеспечения качественной питьевой водой населения <адрес>. Водоснабжение населенного пункта <адрес> осуществляется из шахтного колодца, санитарно-техническое состояние которого неудовлетворительное: оголовок колодца не имеет крышки, целостность деревянного покрытия нарушена, выбиты доски, отсутствует крышка; оголовок шахтного колодца не имеет навеса или будку для защиты водоисточника от попадания пыли, атмосферных осадков; по периметру оголовка не оборудованы отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта в радиусе не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (лотка); вокруг колодца отсутствует ограждение; отсутствует зона санитарной охраны источника водоснабжения населения; не представлена программа производственного контроля качества питьевой воды, что является нарушением п.п. 4.1, 2.7, 2.6., 4.3, 2.4, 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.п. 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 4.1, 5.1, 5.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02), п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) в связи с чем источники водоснабжения загрязняются пылью, мусором и грязью.

По результатам экспертного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» по результатам лабораторных испытаний шахтного колодца Барунского СМО РК установлено, что вода из шахтного колодца <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 по микробиологическим показателям, что создает угрозу здоровью людей и может явиться причиной возникновения инфекционных заболеваний среди населения.

В соответствии с п. 6 ст. 9 Устава Барунского СМО РК к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Однако администрация Барунского СМО РК на протяжении многих лет бездействует по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по разработке и утверждению производственного контроля, организации производственного контроля за качеством и биологической безопасностью питьевой воды на территории <адрес>, установке зоны санитарной охраны источников водопользования. Бездействие администрации Барунского СМО РК, в обязанность которой входит решение вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения нарушает права граждан на качественное водоснабжение. Просит признать бездействие администрации Барунского СМО РК по несоблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным и обязать администрацию Барунского СМО РК устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1175-02, СанПиН 2.1.4.1110-02.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась. Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Из ч. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) следует, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из указанных положений действующего законодательства следует, что организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях является осуществлением публичной функции органа местного самоуправления.

Названные полномочия сельского муниципального образования закреплены в п. 6 ст. 9 Устава Барунского СМО РК.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В свою очередь в силу ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника Территориального дела «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Яшкульском и Юстинском районах проведена внеплановая выездная проверка администрации Барунского СМО РК, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 4.1, 2.7, 2.6., 4.3, 2.4, 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.п. 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 4.1, 5.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 4, ст. 7 ФЗ «О защите прав потребителей» и др.

Во владении администрации Барунского СМО РК находится шахтный колодец. Данный объект используется для водоснабжения населения <адрес> путем подвоза воды населению частным водовозом.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН.

В соответствии со ст. 1 Закона № 52-ФЗ документом, удостоверяющим соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, является санитарно-эпидемиологическое заключение, которое выдается федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Из экспертного заключения санитарно-эпидемиологической оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» по результатам лабораторных испытаний шахтного колодца Барунского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вода из шахтного колодца <адрес> не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 по микробиологическим показателям: общее микробное число (ОМЧ) – 183, при нормативе не более 100; общие колиформные бактерии (ОКБ) – 240, при нормативе «отсутствие»; термотолерантные колиформные бактерии (ТТКБ) – 240, при нормативе «отсутствие»; общая минерализация (сухой остаток) – 2187+220, величина допустимого уровня – 1500 мг/дм?; жесткость общая – 21, величина допустимого уровня 10 мг-экв/дм?; хлориды (CI-) 851+130, величина допустимого уровня 350 мг/ дм?; натрий 311 +31, величина допустимого уровня 200 мг/дм?; магний 85,1+8.5, величина допустимого уровня 50 мг/дм?.

При таких обстоятельствах суд, установив факт несоответствия качества питьевого водоснабжения жителей <адрес> требованиям действующих санитарных правил и норм, а также то, что обязанности по организации водоснабжения населения в границах поселения в соответствии с действующим законодательством и Уставом Барунского СМО РК отнесены к вопросам местного значения, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требования.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обеспечения населения <адрес> питьевой водой свидетельствует о бездействии администрации Барунского СМО РК по исполнению организационно-распорядительных и управленческих функций в вопросе организации водоснабжения питьевой водой надлежащего качества населения <адрес> и подлежат устранению путем возложения обязанностей на орган местного самоуправления провести мероприятия по приведению воды из нецентрализованного источника в соответствие с установленными нормами законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по РК, поданное в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 294КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Барунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению требований ст. 18, 19, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 4.1, 5.1, 5,3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.п. 4.1, 2.7, 2.6., 4.3, 2.4, 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.2 «Определение границ ЗСО подземного источника» СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения» незаконным.

Обязать администрацию Барунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия выполнить мероприятия по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить население <адрес> питьевой водой, соответствующей обязательным требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Юстинский районный суд Республики Калмыкия в течение в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий С.О. Пашнанов