Решение № 2А-901/2023 2А-901/2023~М-847/2023 М-847/2023 от 21 декабря 2023 г. по делу № 2А-901/2023

Дело № №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Акбулак ДД.ММ.ГГГГ года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Кузьминовой Т.В.,

с участием помощника прокурора Акбулакского района Ахматовой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Акбулакского района, обратившегося в защиту интересов прав и свобод неопределенного круга лиц к МО Советский сельсовет Акбулакского района о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявление, указав, что прокуратурой Акбулакского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ а также законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в центральной части кадастрового квартала № <адрес> расположена водопроводная сеть протяженностью 5209 м. (2023 года постройки). Вместе с тем, сведения в ЕГРН об указанном объекте недвижимости отсутствуют. Из объяснений главы МО Советский сельсовет Акбулакского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что водопроводная сеть, протяженностью 5209 м. построена в 2023 г., в настоящее время в муниципальную собственность не оформлена, на кадастровый учет как бесхозяйное недвижимое имущество не поставлена. Бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта водопроводной сети влечет нарушение требований действующего законодательства. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Советский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области по не принятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации водопроводной сети, протяженностью 5209 м., расположенной в центральной части кадастрового квартала № <адрес>, как бесхозяйственного недвижимого имущества. Обязать администрацию МО Советский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации водопроводной сети, протяженностью 5209 м., расположенной в центральной части кадастрового квартала № <адрес>, как бесхозяйственного недвижимого имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Акбулакского района административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования признает в полном объеме.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50, чч.1, 2, 3 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации.

Частью 2 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Частью 5 ст. 8 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и водопроводные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное, безаварийное и качественное водоснабжение населения на территории городского поселения, в том числе обеспечить принятие во владение, пользование и распоряжение объекты водоснабжения, имеющие признаки бесхозяйного имущества, создать условия для надлежащего управления таким имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения.

Согласно чч.1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ водопроводная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу положений п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к числу линейных объектов.

Таким образом, водопроводные сети, будучи подземными инженерными сооружениями длительного использования, по своему правовому статусу относятся к объектам недвижимости (недвижимым линейным объектам), прочно связанным с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба невозможно.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей определен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 931 от 10.12.2015 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют, в том числе территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет (пункт 3 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей по установленной форме органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 9 Порядка).

По смыслу указанных норм законодательства орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, и возможностью в дальнейшем заявить требования о признании права муниципальной собственности на это имущество, следовательно, обязан это делать.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Акбулакского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные администрацией МО Советский сельсовет Акбулакского района при организации водоснабжения населения, управлении имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения в интересах населения.

В результате проверки установлено, что согласно техническому плану сооружения, подготовленному ДД.ММ.ГГГГ сооружение водопроводная сеть с. Советское, расположено в центральной части кадастрового квартала №,, местоположение <адрес>, год завершения строительства 2023, протяженность 5209 м.

Согласно сообщению МО Советский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в с. Советское Акбулакского района, новая водопроводная сеть, протяженностью 5209 м. построена в 2023 г. В настоящее время не зарегистрирована как бесхозяйный объект, право муниципальной собственности не оформлено.

По информации ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости (водопроводная сеть), с местоположением <адрес>, сооружение расположено в центральной части кадастрового квартала №.

Отсутствие собственника и иного законного владельца объектов водоснабжения влечет обязанность органа местного самоуправления сельского поселения, на территории которого они расположены, по постановке данных сооружений на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью реализации полномочий по решению вопросов местного значения в сфере организации водоснабжения населения, обеспечению их надежной и безопасной эксплуатации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по факту нарушения требований законодательства в сфере обеспечения водоснабжения населения главе МО Советский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено, главой МО Советский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области на представление дан ответ, согласно которому выявленные нарушения планируются к устранению в первом квартале 2024 г.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что мероприятия по постановке водопроводной сети на учет как бесхозяйного недвижимого имущества администрацией района не выполнены.

Непринятие административным ответчиком мер по постановке водопроводной сети на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не позволяет в дальнейшем признать право муниципальной собственности муниципального образования Советский сельсовет на данное имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения по организации водоснабжения населения, и соответственно обеспечить эффективное управление этим имуществом, приведение его в надлежащее техническое и эксплуатационное состояние в целях обеспечения качественного и надежного водоснабжения жителей.

В связи с допущенным бездействием администрации МО Советский сельсовет Оренбургской области, грубо нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае принятия решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Акбулакского района, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Советский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области по не принятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации водопроводной сети, протяженностью 5209 м., расположенной в центральной части кадастрового квартала № <адрес>, как бесхозяйственного недвижимого имущества.

Обязать администрацию МО Советский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации водопроводной сети, протяженностью 5209 м., расположенной в центральной части кадастрового квартала № <адрес>, как бесхозяйственного недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Сидоренко Ю.А.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Сидоренко Ю.А.