Постановление № 5-422/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 5-422/2019

Дело № 5-422/2019

УИД:61RS0013-01-2019-001279-13


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июля 2019 года г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области И.Г.Петриченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Замчаловский антрацит»,юридический адрес: <...> ИНН <***>, 29.03.2019 привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (л.д.16),

установил:

Открытое акционерное общество «Замчаловский антрацит» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах.

10.07.2019 в 16.00 часов государственным инспектором Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Ростехнадзора проведена проверка опасного производственного объекта 1 класса опасности ОАО «Замчаловский антрацит». По результатам проверки обнаружены следующие нарушения требований промышленной безопасности:

- на вертикальном стволе ОАО «Замчаловский антрацит» эксплуатируется подъемная машина 2Ц 3,5x2,7 пу без проведения ежегодной ревизии и наладки специализированной наладочной организацией с участием энергомеханической службы шахты;

- на вертикальном стволе ОАО «Замчаловский антрацит» применяются при эксплуатации технические устройства с истекшим сроком службы, не прошедшие обследование на соответствие требованиям промышленной безопасности: подъемная машина 2Ц 3,5x2,7 пу, срок безопасной эксплуатации до 01.07.2016, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности peг. №-29-ТУ-12630-2014; клети 2НОВ-255 (2 шт.), срок безопасной эксплуатации которых истек 01.08.2017, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности peг. №-29-ТУ-08389-2014; подвесные устройства УП-12,5 (2 шт.), срок безопасной эксплуатации которых истек 01.06.2017; парашюты ПТКА -12,5 (2 шт.), срок безопасной эксплуатации которых истек 01.06.2017;

- на промплощадке ствола «Зверевская - 2» ОАО «Замчаловский антрацит» в 8 метрах от устья образовался провал земной поверхности вследствие обрушения горных над подземной горной выработкой, диаметром 11 метров и глубиной 15 метров.

Представитель ОАО «Замчаловский антрацит» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ОАО «Замчаловский антрацит» в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ОАО «Замчаловский антрацит» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, правонарушение создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, полагал необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Выслушав государственного инспектора Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что факт совершения правонарушения и вина ОАО «Замчаловский антрацит» в его совершении подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.07.2019 № 22-08-60; актом проверки Ростехнадзора от 10.07.2019 года № № 22-102/19; протоколом о временном запрете деятельности от 10.07.2019 года № В 22-08-60.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно ч.2 ст.7 указанного Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно Приказу Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», перед вводом в эксплуатацию и в дальнейшем один раз в год специализированная наладочная организация с участием представителей энергомеханической службы шахты осуществляет ревизию и наладку подъемной установки.

Электрическая часть и аппаратура автоматизированных подъемных установок подлежат ревизии и наладке через шесть месяцев.

Не реже одного раза в год маркшейдерская служба шахты или специализированная организация, имеющая на это право, выполняет полную проверку геометрической связи шахтного подъема и копра. По результатам проверки составляют акт, который утверждает технический руководитель (главный инженер) угледобывающей организации. Один экземпляр этого акта передают главному механику угледобывающей организации.

После ревизии и наладки подъемной установки главный механик угледобывающей организации и представитель наладочной организации проводят контрольные испытания ее. О проведении контрольных испытаний составляют протокол, который утверждает руководитель или технический руководитель (главный инженер) угледобывающей организации.

Через шесть месяцев после ревизии и наладки каждую эксплуатационную и проходческую подъемную установку подвергают техническому осмотру и испытанию комиссией под руководством главного механика шахты.

На основании п.8 ст.4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823, разработка руководства (инструкции) по эксплуатации является неотъемлемой частью разработки (проектирования) машины и (или) оборудования. Руководство (инструкция) по эксплуатации включает, в том числе, назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей. По истечении назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы) машина и (или) оборудование изымаются из эксплуатации и принимается решение о направлении их в ремонт, об утилизации, о проверке и об установлении новых назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы).

В соответствии с п.44 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.1999 № 33, при ликвидации объекта с подземным способом добычи полезных ископаемых выполняются следующие виды работ: заполняются породой провалы, образовавшиеся на земной поверхности вследствие обрушения горных пород над подземными выработками, а также ограждаются места возможных провалов; вертикальные шахтные и рудничные стволы, а также наклонные стволы с углом наклона более 45 градусов полностью засыпаются породой до уровня земной поверхности, надежно перекрываются двумя прочными полками из железобетонных или металлических балок (рельсов), один из которых устраивается на глубине залегания коренных пород, но не менее 10 м от земной поверхности, а другой - на уровне земной поверхности. Вокруг устья ликвидированного шахтного ствола на расстоянии, определенном проектом, устраиваются прочное ограждение высотой не менее 2,5 м и водоотводная канава; наклонные стволы и другие выработки с углом наклона менее 45 градусов, устья которых выходят на поверхность, а также штольни на расстоянии 4 - 6 м вглубь от границы коренных пород перекрываются каменной или железобетонной перемычкой, устья от поверхности до перемычки плотно засыпаются породой и также перекрываются каменной или железобетонной перемычкой; шурфы с углом наклона более 45 градусов независимо от глубины подлежат засыпке; устья вертикальных и наклонных горных выработок, входящие в поймы рек и водоемов, а также в места возможного скопления паводковых вод, с целью исключения прорывов воды должны быть обвалованы, перекрыты и иметь долговременные отличительные знаки.

Иные установленные требования промышленной безопасности, относящиеся к ликвидации горных выработок, должны быть полностью соблюдены.

Таким образом, суд квалифицирует действия ОАО «Замчаловский антрацит» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ОАО «Замчаловский антрацит», согласно ст.4.2 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ОАО «Замчаловский антрацит», согласно ст.4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом изложенного, а также обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в ОАО «Замчаловский антрацит» создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить ОАО «Замчаловский антрацит» наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете деятельности по использованию подъемной установки 2Ц 3,5x2,7 пу вертикального ствола, нахождения людей на промплощадке ствола «Зверевская-2» шахты угольной «Замчаловская» ОАО «Замчаловский антрацит», за исключением работ, направленных на устранение нарушений требований промышленной безопасности, при условии наличия дополнительных мер безопасности в соответствии с пунктом 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 550 от 19.11.2013 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Открытое акционерное общество «Замчаловский антрацит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности по использованию подъемной установки 2Ц 3,5x2,7 пу вертикального ствола, нахождению людей на промплощадке ствола «Зверевская-2» шахты угольной «Замчаловская» ОАО «Замчаловский антрацит», за исключением работ, направленных на устранение нарушений требований промышленной безопасности, при условии наличия дополнительных мер безопасности в соответствии с пунктом 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 550 от 19.11.2013 года, на 90 (девяносто) суток, с зачетом времени временного запрета деятельности с 16.00 часов 10.07.2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.Г. Петриченко