Решение № 2-1179/2018 2-1179/2018~М-992/2018 М-992/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-1179/2018

Дело №2-1179/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 30 октября 2018 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Гюлумян А.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО ГО «Воркута» об отмене решения администрации МО ГО «Воркута» о снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с датой постановки на учет 7 июля 2004 г. по категории «работающие»,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском администрации МО ГО «Воркута», заявив требования об отмене решения администрации МО ГО «Воркута» о снятии истца с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с датой постановки на учет 25 августа 1993 г.; признании право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «работающие» с датой постановки на учет 25 августа 1993 г.; восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты по категории «работающие» с 25 августа 1993. Иск мотивирован тем, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 16 февраля 2018 г., утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 20 февраля 2018 г. №260, ФИО2 снята с учета граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 25 августа 1993 г. в связи отсутствием у истца права состоять на данном учете из-за отсутствия необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату постановки на учет менее (10 лет ). Истец полагает данное решение ответчика незаконным, поскольку считает, что на дату включения в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, у истца необходимый стаж имелся.

В ходе рассмотрения дела иск был уточнен, окончательно ФИО2 просила отменить решение ответчика о снятии её с учета граждан, имеющих право на получение единовременных социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «работающие» с 7 июля 2004 г.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве иск, в том числе с учетом уточнений не признала, указала, что на дату 25 августа 1993 г. стаж работы ФИО2 в районах Крайнего Севера составлял 8 лет 2 месяца, что менее требуемого законодательством, действовавшим на момент постановки на учет, в связи с чем истец решением администрации была снята с учета; правовых оснований для постановки истца на учет с 7 июля 2004 г. также не имеется, поскольку постановка граждан на учет, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, носит заявительный характер, заявление истца о постановке её на учет с 7 июля 2004 г. не имеется, следовательно, она не может быть восстановлена в списках граждан (поставлена на учет) на получение социальных выплат с указанной даты.

Третье лицо Минстрой Республики Коми в письменном отзыве с иском не согласилось, указывая на отсутствие у истца необходимого стажа для постановки на учет с 25 августа 1993 г.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, интересы представил через представителя.

3-е лицо ФИО3 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причины неявки не сообщила.

Ответчик и 3-е лицо Минстрой Республики Коми, надлежащим образом извещены судом о дне и времени слушания дела, в том числе с учетом положений ч.3 ст. 113 ГПК РФ, которые разъяснены ответчику и 3-ему лицу, в судебное заседание представителей не направили.

Представитель истца иск с учетом уточнений поддержал, указав, что 7 июля 2004 г. ФИО2 была введена в заблуждение ответчиком, в связи с чем написано заявление не о постановке на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, а о разделении очередности на получение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с матерью, с которой ФИО2 состояла в очереди как член её семьи с 25 августа 1993 г., а на 7 июля 2004 г. все условия, предусмотренные законом, для постановки истца на самостоятельный учет имелись.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 в составе семьи матери ФИО4 состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет матери 25 августа 1993 г. по категории работающие.

7 июля 2004 г. ФИО2 ответчику подано заявление о разделении очередности на получение жилья за пределами г. Воркуты с матерью Л. (л.д.39).

Решением общественной жилищной комиссии администрации МО ГО «Воркута» (протокол от 2 июля 2004 г., утвержденный распоряжением администрации МО «Город Воркута» 9 июля 2004 г.) произведен раздел очередности на получение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО2 с Л., так как первоначально ФИО2 входила в состав семьи Л.(л.д.40, 41-43).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол от 16 февраля 2018 г. №6, утвержденный постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 20 февраля 2018 г. №260) ФИО2 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 25 августа 1993 г. по категории «работающие» в связи с отсутствием у ФИО2 права состоять на данном учете (отсутствие необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату постановки на учет, менее 10 лет) (л.д.67-69).

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

На 25 августа 1993 г. действовало постановление Совета Министров – Правительства РФ от 10 декабря 1993 г. №1278 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья», в соответствии с которым субсидии на строительство или приобретение жилья предоставлялись лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера не менее 10 лет (п.5).

Как следует из копии трудовой книжки ФИО2 на 25 августа 1993 г. трудовой стаж ФИО2 в РКС менее 10 лет.(8 лет 2 мес.)

У ФИО2 не возникло право быть постановленной на учет с 25 августа 1993 г., следовательно, решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол №27 от 13.07.2018) в части снятия ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение единовременных социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 25 августа 1993 г. является правомерным и отмене не подлежит.

Разрешая требование истца о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд исходит из следующего.

На момент принятия заявления от истца 7 июля 2004 г. о разделении очереди ФИО4 действовал Федеральный закон от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Разрешая спор в части наличии у истца права состоять в очереди граждан, имеющих право на получение единовременных социальных выплат для приобретения жилья, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд принимает во внимание, что 7 июля 2004 года ответчиком принято заявление истца о разделении очередности на получение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО2 с Л. и с учетом принятого ответчиком решения, которое не было предусмотрено действующим на момент подачи заявления законодательством, расценивает данное заявление как желание истца встать на самостоятельный учет на получение жилищной субсидии для выезжающих из районов Крайнего Севера.

Из копии поквартирной карточки, справки о регистрации и копии трудовой книжки истца следует, что ФИО5 прибыла в г. Воркуту до 1992 года; с 27 августа 1982 года была прописана по адресу: <адрес>, вместе с матерью Л., до 6 марта 1998 г. (л.д.44, 76). С 6 марта 1998 г. вместе с дочерью ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. (л.д.54).

Из копии трудовой книжки ФИО2 следует, что на 7 июля 2004 г. стаж её работы в РКС составлял более 15 лет.

Таким образом, у ФИО2 на 7 июля 2004 г. возникло право быть постановленной на учет, поскольку у неё имелось необходимое для этого условие – стаж работы в РКС либо приравненных к ним местностях не менее 15 лет, следовательно, она имела право самостоятельно состоять на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера.

Администрация МО ГО «Воркута», на которую возложены обязанности организации работы по освоению средств федерального и республиканского бюджета Республики Коми на предоставление субсидий на строительстве (приобретение) жилья, функции по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или, строительство жилья и формированию единой очереди, приняла и поставила ФИО2 на учет с 25 августа 1993 г. при отсутствии на то оснований, ежегодно принимала заявления от ФИО2 и переводила её в списки на очередной год, признавая её право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в течение длительного времени.

При установленных обстоятельствах суд считает возможным восстановить истца в списках граждан, имеющих право на получение единовременных социальных выплат для приобретения жилья, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом суд учитывает, что ФИО2 была принята на соответствующий самостоятельный учет после подачи ею заявления 7 июля 2004 г. (была разделена очередь матери) с 25 августа 1993 г.; в течение более 14 лет после написания заявления 7 июля 2004 г. ответчиком и третьими лицами не оспаривалось её право на получение субсидии ввиду отсутствия стажа, сведений, не соответствующих действительности, для постановки на учет истец не предоставляла.

Снятие истца с учета в 2018 году свидетельствует о несоблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере; это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное свидетельствует об одностороннем отказе государством в нарушение ст. 7 Конституции Российской Федерации от своих обязательств, возникших в данных конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и действий представителей власти по постановке истца на учет. Своевременное и правильное решение вопроса истца при обращении в администрацию МО ГО «Воркута» в 2004 г. позволило бы истцу реализовать свое право на постановку на учет с момента его (права) возникновения.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

восстановить ФИО2 в списках граждан, имеющих право на получение единовременных социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 7 июля 2004 г. по категории «работающие».

В удовлетворении требований ФИО2 об отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», оформленного протоколом от 16 февраля 2018 г. №6, утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 20 февраля 2018 г. №260, которым ФИО6 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (2 ноября 2018 г.).

Председательствующий: А.Г. Гюлумян