Решение № 2А-895/2019 2А-895/2019~М-886/2019 М-886/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-895/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Фроловой О.Н.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский района Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-895/2019 по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о признании незаконным бездействия и обязании утилизировать строительный мусор,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенным по адресам: <адрес>; <адрес>; возложении обязанности в срок до 31 июля 2020 года провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов по указанным адресам.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой было установлено, что Постановлением Главы администрации МО город Узловая Узловского района утвержден «Перечень ветхого жилищного фонда по городу Узловая и Узловского района о признании непригодными для проживания и подлежащим расселению и сносу многоквартирные дома», в который были включены многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>: <адрес>. В рамках реализации муниципальных программ вышеуказанные дома расселены полностью и снесены. Однако, при прекращении эксплуатации вышеуказанных жилых домов администрацией МО город Узловая Узловского района не осуществлены мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося на месте сноса вышеуказанных аварийных домов, не приняты меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде. 19.03.2019 года главе администрации МО Узловский район внесено представление об устранении допущенных нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено, но фактически строительный мусор, оставшийся после сноса вышесказанных домов, не убран. Таким образом, администрацией МО Узловский район конкретных мер по уборке строительного мусора предпринято не было. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии своевременных мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>: <адрес>; возложить обязанность на администрацию МО Узловский район в срок до 31 июля 2020 года провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по вышеуказанным адресам.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Фролова О.Н. заявленные требования уточнила, просила суд возложить на административного ответчика обязанность провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора в срок до 01.11.2020 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований возражала по тем основаниям, что за период реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Узловая Узловского района было расселено и снесено 92 аварийных дома. Средняя стоимость вывоза одного снесенного дома по городу Узловая составляет 200 тыс. рублей. Таким образом, для вывоза всех снесенных домов требуется более 18 млн. рублей. В 2020-2021 годах в данной программе предусмотрены денежные средства в размере 2 млн.руб. на каждый год. В 2018 году в рамках данной программы было вывезено 9 снесенных домов. В 2019 году уже вывезено 5 снесенных домов. В июле 2019 года администрацией муниципального образования планируется размещение электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению специализированной техники по уборке снесенных аварийных строений по адресам: <адрес>. Уборка оставшихся снесенных домов будет осуществляться в 2019 -2020 годах в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем населения в муниципальном образовании Узловский район на 2017 -2021 года», Подпрограмма «Поведение ликвидационных мероприятий в области аварийного жилищного фонда» в объеме выделенных на данные цели ассигнований. Таким образом, полагает, что административным истцом не представлены доказательства свидетельствующие о бездействии администрации МЛ Узловский район. Считает, что действия администрации МО Узловский район всецело направлены на принятие мер по уборке снесенных аварийных строений. На основании изложенного просила суд отказать в удовлетворении иска к администрации МО Узловский район в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца - помощника Узловского межрайонного прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В силу статьи 55 пункта 3 Конституции Российской Федерации права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения содержатся в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно части 1 статьи 34 вышеуказанного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих, прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» №185-ФЗ от 21.07.2007 в целях создания безопасных неблагоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Статей 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» №185-ФЗ от 21.07.2007 года предусмотрена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая содержит перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района Тульской области от 24.05.2012 №55-324 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Узловая Узловского района Тульской области (далее - Правила).

Указанные Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере внешнего благоустройства. Определяют порядок уборки и содержания территорий населенных пунктов, включая прилегающие к ее границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридический и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий и сооружений, расположенных на территории муниципального образования город Узловая Узловского района (далее - муниципальное образование), независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства (п. 1.2).

Согласно пункта 8.1.3 Правил благоустройству, уборке и содержанию подлежит вся территория муниципального образования и все расположенные на ней здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий населенных пунктов осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.

Согласно пункта 8.1.3.1 Правил благоустройство и уборку не закрепленных территорий населенных пунктов осуществляет орган местного самоуправления.

Согласно пункта 8.2.57 Правил на территории муниципального образования город Узловая Узловского района запрещается: складирование, хранение имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, или хранение и сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, строительного и иного мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий.

В соответствии со статьей 1 Устава муниципального образования Узловского района наименование муниципального образования - Узловский район. Статус муниципального образования - муниципальный район.

В соответствии со ст.ст. 4,7 Устава Муниципального образования город Узловая Узловского района к вопросам местного значения муниципального образования относится в том числе, владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом.

Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на территории муниципального образования Узловского района Тульской области действовали две муниципальные адресные программы:

Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2013-2017 годы с учетом малоэтажного строительства», утвержденная постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 09.04.2013 года № 206, с внесенными изменениями постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 30.12.2016 года № 1565.

Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2015-2017, утвержденная постановлением администрации муниципального образования город Узловая Узловского района от 19.11.2014 года № 1901.

Задачами вышеуказанных муниципальных адресных программ являются ликвидация и снос аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 1 января 2012 года, вошедшего в перечень многоквартирных домов.

Данные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, участниками которых является муниципальное образование г.Узловая Узловского района, предусматривают ликвидацию аварийного жилищного фонда муниципального образования, исполнителями которой являются органы местного самоуправления, которые осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения их расселения.

Постановлениями Главы администрации муниципального образования город Узловая Узловский район утвержден «Перечень ветхого жилищного фонда по городу Узловая и Узловского района о признании непригодными для проживания и подлежащим расселению и сносу многоквартирные дома», в который были включены многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> (л.д.20-25, 26-31,32-47,48-58).

В рамках реализации муниципальных программ вышеуказанные дома расселены полностью и снесены.

Однако, при прекращении эксплуатации вышеуказанных жилых домов администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района не осуществлены мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося на месте сноса вышеуказанных аварийных домов, не приняты меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде.

Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 18.06.2018 N 88-634 в Устав муниципального образования Узловский район внесены изменения. В частности, согласно ст. 29 Устава администрация муниципального образования Узловский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.59-75).

По результатам проверки, Узловской межрайонной прокуратурой района 19.03.2019 года главе администрации МО Узловский район внесено представление об устранении допущенных нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено, однако фактически строительный мусор, оставшийся после сноса вышеуказанных домов, не убран (л.д.8,9-16,17-19).

Таким образом, администрацией муниципального образования Узловский район конкретных мер по уборке строительного мусора предпринято не было, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с данным административным иском.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего закона.

Снесенные здания находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению неопределенного круга лиц, угрожает жизни и здоровью граждан, создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Строительный мусор, образовавшийся после сноса вышеуказанных домов, ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Не утилизированный строительный мусор может привести к ухудшению санитарно- эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Узловский район, негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно требованиям статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства об охране окружающей среды, санитерно-эпидемиологического законодательства, подтверждают тот факт, что принадлежащие ранее административному ответчику администрации муниципального образования Узловский район разрушенные здания находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению неопределенного круга лиц, угрожает жизни и здоровью граждан, создают реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем обязывают принять меры, установленные ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в бюджете муниципального образования в настоящее время не имеется денежных средств для проведения мероприятий по уборке строительного мусора, суд не принимает во внимание, поскольку согласно паспорту программы переселения срок сноса аварийных домов – четвертый квартал 2017 года, следовательно, у администрации муниципального образования имелось время для проведения мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии своевременных мер к уборке строительного мусора, образовавшегося в результате разрушения конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, нельзя признать законным.

Определяя срок выполнения мероприятий по уборке территорий от строительного мусора, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, время наступления необходимых для проведения ремонтных работ погодных условий, а также необходимость соблюдения требований, установленных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем полагает разумным установить срок выполнения работ до 01 ноября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным бездействия и обязании утилизировать строительный мусор - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии своевременных мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность в срок до 01 ноября 2020 года провести мероприятия по уборке территорий от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2019 года.

Председательствующий И.М. Сафронова