Решение № 2-1725/2023 2-47/2024 2-47/2024(2-1725/2023;)~М-1655/2023 М-1655/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-1725/2023

дело №2-47(1)/2024

УИД 64RS0034-01-2023-002136-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.01.2024 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Тищенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гагаринского административного района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Саратов», департаменту Гагаринского административного района МО «Город Саратов», ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о праве аренды земельного участка,

установил:

Прокурор Гагаринского административного района г.Саратова обратился в суд с иском к администрации МО «Город Саратов», департаменту Гагаринского административного района МО «Город Саратов», ФИО1, и просил признать недействительным договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, заключенный 17.08.2020 года между ФИО1 и администрацией Саратовского муниципального района сроком на 20 лет, а также исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, возложить на ФИО1 обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации МО «Город Саратов».

В обоснование требований истцом указано, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантией реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Достоверных данных о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилой площади ФИО1 не представили при предоставлении земельного участка.

Представитель прокуратуры Гагаринского административного района г.Саратова в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований, просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика - Департамент Гагаринского административного района г. Саратова в судебное заседание не явились, просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика - администрация МО «город Саратов» в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

Третьи лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом второй группы, причина - инвалидность с детства, на основании справки, выданной Министерством Социального обеспечения ВТЭК серия № № от 02.03.2009 г.

17 августа 2020 года на основании договора аренды земельного участка № ФИО1 был поставлен на кадастровый учет вышеуказанный земельный участок, и ему был присвоен кадастровый №.

Судом установлено, что согласно сведениям, поступившим из Департамента Гагаринского административного района г. Саратова указанный ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилищных условиях не состоял и не состоит.

Достоверных данных о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилой площади ответчиками не представлено.

Установлено, что земельный участок предоставляется гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в аренду сроком на 20 лет.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса о постановке инвалида на жилищный учет, так и проверки наличия у инвалида оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, необходимо принять во внимание вышеуказанное положение при заключении договора аренды, а также руководствоваться ст. 7 Конституции Российской Федераций, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. ст. 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 2728-0, от 23.12.2014 N 2963-0, от 23.04.2015 N 772-0 и от 19.07.2016 N 1577-0), не предполагает возможности льготного предоставления заявителю земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, при том что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 N 893-0).

Таким образом, у администрации Саратовского муниципального района отсутствовали правовые основания для безвозмездной передачи в аренду земельных участков.

Постановлением Саратовской областной Думы от 23.12.2021 № «О преобразовании Саратовского района Саратовской области в административный район» Саратовский муниципальный район вошел в состав административно- территориальной единицы - город Саратов, вследствие чего полномочия по заключению и расторжению договоров аренды возложены на администрацию МО «Город Саратов».

Частью 1 ст. 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № предоставлен с нарушением действующего законодательства, то данное обстоятельство влечет признание недействительным договора аренды, в силу его ничтожности.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств ФИО1 является лицом, не нуждающимися в жилом помещении.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Ответчик ФИО1 как инвалид, обеспеченный жилой площадью, не имеющий права состоять на жилищном учете, не имеет права на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы ответчика, что предусмотренное ч.16 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с видом разрешенного использования не связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, основаны на неверном толковании норм права.

В силу п.2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 ГрК РФ.

Соответственно, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является одним из способов, указанных в ч.16 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Таким образом, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает необходимым признать недействительными договора аренды, в силу их ничтожности.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства, представленные сторонами, по правилам ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Гагаринского административного района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Саратов», департаменту Гагаринского административного района МО «город Саратов», ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о праве аренды земельного участка, удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, заключенный 17.08.2020 года между Э. ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) и администрацией Саратовского муниципального района <адрес> сроком на 20 лет.

Исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) на земельный участок с кадастровым номером №.

Обязать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации МО «Город Саратов».

Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2024г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд.

Судья: