Решение № 2А-1091/2025 2А-1091/2025~М-843/2025 М-843/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 2А-1091/2025

Дело № 2а-1091/2025

УИД 28RS0005-01-2025-002054-03


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> о признании незаконными решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (вх. №<номер>, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ; №<номер>, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ). Решениями административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, 2278 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, поскольку установлено, что местоположение испрашиваемых земельных участков полностью либо частично совпадает с местоположением земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. Полагает решения незаконными, так как ссылка административного ответчика на наличие ранее утвержденной схемы носит общий, формальный характер. Факт наличия постановления и утвержденной на его основании схемы не подтвержден, административным ответчиком постановление не представлено.

На основании изложенного просит:

- признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 2278 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

- возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявления административного истца <номер> (i-<номер>), <номер> (i-<номер>), <номер> (<номер>), <номер> (i-<номер>) от ДД.ММ.ГГГГ, <номер> (<номер><номер> (i-<номер>), <номер> (i-<номер>) от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация благовещенского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому, испрашиваемые земельные участки накладываются на земельный участок, в отношении которого постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия постановления не истек, что является основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, административный истец обеспечил явку своего представителя. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями (вх. №<номер>, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ; вх. №<номер>, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в ФИО2 Благовещенского муниципального округа Амурской области, квартал <номер>, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (без проведения торгов).

Решениями Управления, выраженными в письмах от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (на заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (на заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (на заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (на заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (на заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (на заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (на заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, поскольку местоположение испрашиваемых земельных участков совпадает с местоположением земельного участка, схема расположения которого утверждена ранее постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, срок действия которого не истек.

Проверяя законность обжалуемых решений, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 ЗК РФ, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117 (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса; предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.п. 15, 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым в том числе относится полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2).

Согласно представленным в материалы дела выкопировкам из генерального плана Новотроицкого сельсовета, утвержденного решением Новотроицкого сельсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, из Правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа, утвержденных постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, испрашиваемые земельные участки расположены за границей населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения, в функциональной зоне территорий, покрытых лесом и кустарником.

В соответствии с данными дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа Амурской области, границы образуемых земельных участков по заявлениям ФИО1 накладываются на границы земельного участка, схема которого утверждена постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Из материалов дела следует, что на основании заявления управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о выделении земельного участка площадью 93771 кв.м в квартале <номер> ФИО2 постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Срок действия настоящего постановления составляет два года.

Таким образом, на момент принятия оспариваемых решений административным ответчиком было установлено совпадение местоположения земельных участков, образование которых предусмотрено схемами их расположения по заявлениям ФИО1, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Указанное обстоятельство в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и, как следствие, к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

При таком положении, суд находит оспариваемые решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области законными и обоснованными и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> об отказе в предварительном согласовании в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, <номер> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская