Решение № 2-4431/2017 2-4431/2017~М-4465/2017 М-4465/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-4431/2017

Дело № 2-4431/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2017 года г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шибанаевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Республики Марий Эл (далее – Минсоцразвития РМЭ), просил с учетом уточнений признать незаконным приказ Министерства социального развития Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ему в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчика принять решение о присвоении ему данного звания.

В обоснование указал, что ему необоснованно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку постановлением Открытого акционерного общества производственно-проектной агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой» за заслуги в области сельского хозяйства ему присвоено звание «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя», что относится к ведомственным почетным званиям.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 иск поддержали, пояснили, что ОАО производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой» фактически является правопреемником организации, входившей в систему государственного управления агропромышленным комплексом, соответственно является ведомственным знаком отличия в труде.

Представитель ответчика Минсоцразвития РМЭ ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, представила отзыв на иск.

Представитель третьего лица ГКУ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле РМЭ» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С 01 января 2007 года вступил в силу Закон Республики Марий Эл от 04 декабря 2006 года № 50-3 «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл».

В соответствии со ст. 3 Закона РМЭ от 04 декабря 2006 года № 50-3 звание «Ветеран труда» присваивается при условии подачи в государственное казенное учреждение Республики Марий Эл - центр предоставления мер социальной поддержки населению в городах и районах Республики Марий Эл (далее - центр социальной поддержки населения) по месту жительства заявления о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением документов, подтверждающих:

награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, лицами, указанными в абзаце третьем пункта 1 статьи 1 настоящего Закона;

начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, лицами, указанными в абзаце четвертом пункта 1 статьи 1 настоящего Закона.

Согласно ст.4 Закона РМЭ № 50-З порядок присвоения звания «Ветеран труда», а также порядок присвоения звания «Ветеран труда Республики Марий Эл» устанавливаются Правительством Республики Марий Эл.

Постановлением Правительства РМЭ от 07 ноября 2006 года № 227 «О реализации Закона Республики Марий Эл «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл» утвержден порядок присвоения данного звания, пунктом 1 которого предусмотрено, что Звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 5 Порядка, лица, претендующие на данное звание представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.11 Порядка Министерство социального развития Республики Марий Эл на основании представленных документов в течение 15 рабочих дней со дня их поступления принимает решение о присвоении званий «Ветеран труда» или «Ветеран труда Республики Марий Эл» либо решение об отказе в их присвоении.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения постановлением правления Открытого акционерного общества производственно-проектная агростроительная корпорации «Нечерноземагропромстрой» от ДД.ММ.ГГГГ № был удостоен звания «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя» за заслуги в области сельского строительства, о чем выдано свидетельство за подписью Президента корпорации. Согласно справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ трудовой стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составляет 27 лет 06 месяцев 16 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле РМЭ» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив необходимый пакет документов. Приказом Министерства соцразвития РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований.

Из отзыва ответчика следует, что основанием для отказа является то обстоятельство, что «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя» не является ведомственным знаком отличия в труде, наличие у него необходимого стажа не оспаривается.

Данный отказ является необоснованным в связи со следующим.

Федеральное законодательство и законодательство Республики Марий Эл не содержит легального определения понятия «ведомственный знак отличия в труде». Поэтому применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения были также определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02 марта 1994 г. N 442 (до внесения изменений Указом Президента РФ от 07.09.2010 N 1099, вступивших в силу 7 сентября 2010 года). Указанный перечень ведомственных знаков отличия в труде, не является исчерпывающим.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.03.1988 г. № 85 (п. 7) кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой РСФСР) создано в составе Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР. При этом, пунктом 1 настоящего Постановления установлено, что Государственный агропромышленный комитет Нечерноземной зоны РСФСР (Госагропром Нечерноземной зоны РСФСР) является органом государственного управления агропромышленным комплексом Нечерноземной зоны РСФСР.

Согласно Приложению № 2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 19.09.1988 г. № 390 «О генеральной схеме управления предприятиями, объединениями и организациями Госагропрома РСФСР и Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР» кооперативно-государственное объединение по строительству (Нечерноземагропромстрой) было включено в структуру центрального аппарата Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР на правах главного управления.

В последующем, Постановлением Совета Министров РСФСР от 03.08.1990 г. № 279 на базе упраздняемых Государственного агропромышленного комитета РСФСР, Государственного агропромышленного комитета Нечерноземной зоны РСФСР, Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Главного управления охотничьего хозяйства при Совете Министров РСФСР образовано Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСФСР.

Кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой), при этом, являлось структурным подразделением центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, что подтверждается приказами Минсельхозпрода РСФСР от 11.10.90 года № 93 «О размещении аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР», от 16 октября 1990 г. № 104 «О размещении Главинвестиции и Нечерноземагропромстроя», указанием этого же Министерства от 7 сентября 1990 г. № 7 «Об индексах руководства, структурных подразделений центрального аппарата, организаций при Минсельхозе РСФСР и сокращенных наименованиях главных управлений».

Указом Президента РФ от 7 июля 1992 г. № 748 Кооперативно-государственное объединение по строительству в Нечерноземной зоне РСФСР (Нечерноземагропромстрой) преобразовано в Акционерную производственно-проектную агростроительную корпорацию «Нечерноземагропромстрой» (после переименования - ОАО корпорация «Нечерноземагропромстрой»).

Из содержания пункта 1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 12.04.1993 г. № 303 следует, что на корпорацию «Нечерноземагропромстрой» возлагалась функция, в том числе, по осуществлению государственной политики по развитию базы строительной индустрии на селе.

В соответствии с Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления ОК 006-93 (ОКОГУ), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 294 Акционерная производственно-проектная агростроительная корпорация «Нечерноземагропромстрой», как объект классификации, была включена в систему органов государственной власти и управления (раздел 1, код 41092, 41000 - Объединения предприятий и организаций, образованные федеральными органами государственной власти, 40000 - Объединения предприятий и организаций) (в ред. Изменения N 6/99 ОКОГУ, исключен Изменением N 20/2003 ОКОГУ, утв. Госстандартом РФ).

Согласно Введению к ОКОГУ, в первом разделе классификатора все множество органов государственной власти и управления делилось на четыре основные группы, в которые включены объекты классификации, том числе, с кодом 40000. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 412 утвержден «Общероссийский классификатор информации о населении. ОК 018-95», согласно пункту 67 к ведомственным наградам ССР (ведомственные почетные звания) отнесен «Почетный строитель Нечерноземагропромстроя» (номер 8040).

При этом истцом данное звание получено до вступления в силу нормативно-правовых актов РМЭ о присвоении звания «Ветеран труда».

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, а также учитывая вышеизложенное, суд считает, что ФИО1 награжден ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, является незаконным решение ответчика об отказе ему в присвоении данного звания за отсутствием оснований. За истцом следует признать право на получение звания «Ветеран труда», обязав Минсоцразвития РМЭ принять решение о присвоении ему данного звания.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ Министерства социального развития Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Республики Марий Эл принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Нечаева

В окончательной форме решение принято 10 ноября 2017 года.