Решение № 2-437/2017 2-437/2017(2-6281/2016;)~М-5962/2016 2-6281/2016 М-5962/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-437/2017

Дело № 2-437/17 30 января 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Головкиной Л.А.,

адвоката Тихоновой Н.В.,

при секретаре – Поповой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга об обязании включить периоды в специальный стаж, признании права на назначение досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (далее УПФ РФ (ГУ) в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга) об обязании включить периоды в специальный стаж, признании права на назначение досрочной пенсии, ссылаясь на то, что <дата> года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 40-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № 168 (24/25) от 09.06.2016 года УПФ РФ (ГУ) в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга отказано в назначении пенсии и в принятии к зачету в специальный стаж - работы в должности медицинской сестры отделения урологии в ООО «Д.» с <дата> года (04 года 09 месяцев 28 дней), поскольку такое наименование организации не предусмотрено «Списками…», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года; с <дата> года по <дата> года (04 года 11 месяцев), с <дата> года по <дата> года (14 дней) в должности медицинской сестры на 0,5 ставки отделения лазерной дермотокосметологии, медицинской сестры урологии в ООО «Д.», поскольку указанное наименование не предусмотрено «Списками…», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года и не выработана норма рабочего времени на полную ставку заработной платы. С <дата> года (08 месяцев 01 день), с <дата> года (05 месяцев 01 день), с <дата> года (02 месяца 09 дней), с <дата> года по <дата> года (11 дней), с <дата> года (04 месяца 02 дня), с <дата> года (04 года 02 дня) – в должности медицинской сестры палатной (постовой) на 0,5 ставки терапевтического отделения в Б., поскольку не выработана норма рабочего времени на полную ставку заработной платы (п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года). Указанное решение ФИО1 считает незаконным и указывает, что периоды работы должны быть включены ответчиком в специальный стаж, поскольку истцом была выработана норма рабочего времени на полную ставку заработной платы (0,5+0,5=1).

ФИО1 просит обязать ответчика включить в специальный стаж период работы в должности медицинской сестры отделения урологии в ООО «Д.» с <дата> года по <дата> года (продолжительностью 04 года 09 месяцев 28 дней); включить в специальный стаж период работы, в должности медицинской сестры отделения урологии в ООО «Д.» и в должности медицинской сестры палатной (постовой) на 0,5 ставки терапевтического отделения в Б. с <дата> года (продолжительностью 08 месяцев 01 день), с <дата> года (продолжительностью 05 месяцев 01 день); признать право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости независимо от возраста, как лицу не менее 30 лет осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, представила письменные пояснения (л.д.118-122).

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, исковые требования не признал, представил возражения (л.д.46-48).

Представитель третьего лица ООО «Д.» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражений суду не представил.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме, руководствуясь следующим.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.17 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В пункте 18 вышеуказанного Постановления разъяснено, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, лицу, обратившемуся за оформлением трудовой пенсии по старости по указанным основаниям, надлежит представить суду доказательства наличия необходимого стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности, в учреждении либо в структурном подразделении организации, не поименованной в Списке, но перечисленной в пункте 6 вышеназванных Правил.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.12.2013 года № 2064-О, устанавливая в ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что не может рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства при реализации права на пенсионное обеспечение.

Периоды работы, подлежащие включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, определяются в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном этим же Постановлением.

При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п.19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие на основании лицензий медицинскую деятельность, в указанных Списках и Правилах не указаны.

Как следует из представленных суду материалов, <дата> года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 40-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением <№>) от <дата> года УПФ РФ (ГУ) в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга отказано в назначении пенсии и в принятии к зачету в специальный стаж: работы в должности медицинской сестры отделения урологии в ООО «Д.» с <дата> года (04 года 09 месяцев 28 дней), поскольку такое наименование организации не предусмотрено «Списками…», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года; с 01.06.2000 года по <дата> года (04 года 11 месяцев), с <дата> года (14 дней) в должности медицинской сестры на 0,5 ставки отделения лазерной дермотокосметологии, медицинской сестры урологии в ООО «Д.», поскольку указанное наименование не предусмотрено «Списками…», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года и не выработана норма рабочего времени на ставку заработной платы. С <дата> года (08 месяцев 01 день), с <дата> года (05 месяцев 01 день), с <дата> года (02 месяца 09 дней), с <дата> года (11 дней), с <дата> года (04 месяца 02 дня), с <дата> года (04 года 02 дня) – в должности медицинской сестры палатной (постовой) на 0,5 ставки терапевтического отделения в Б., поскольку не выработана норма рабочего времени на ставку заработной платы (п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года) (л.д.8-15).

Указанные истцом периоды работы и ее характер, не включенные ответчиком в специальный стаж не оспариваются сторонами по делу, а также подтверждаются контрактами (соглашениями о найме на работу), дополнительными соглашениями, личными карточками работника, приказами (л.д.18-24, 58-59, 70-72).

Из Устава ООО «Д.», утвержденного решением общего собрания участников, Протокол <№> от <дата> года (л.д.25-38), следует, что полное фирменное наименование общества, целью деятельности которого является извлечение прибыли: Общество с ограниченной ответственностью «Д.», сведения о том, что фирменное наименованием общества является Санкт-Петербургская многопрофильная клиника им.Н.И.Пирогова в уставе отсутствуют. Отсутствуют такие сведения и в выписке из ЕГРЮЛ, в которой указано, что фирменное наименование общества - Общество с ограниченной ответственностью «Д.».

Анализ учредительных документов работодателя, в организации которого истец осуществляла медицинскую деятельность в спорные периоды, не позволяет суду прийти к выводу, что данное юридическое лицо создано в порядке, установленном ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации и является учреждением.

Напротив Устав ООО «Д.», являющийся в силу ст.52 Гражданского кодекса Российской Федерации документом, на основании которого действует юридической лицо, свидетельствует о том, что деятельность осуществляет общество с ограниченной ответственностью, созданное в порядке ст.87 Гражданского кодекса Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В связи с чем, представленные в материалы дела Приказ <№>, справка о клинике (л.д.123-124) не могут быть приняты судом в качестве доказательства, подтверждающего заявленные суду требования.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004г. №11-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации положение п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающее для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными.

Таким образом, в указанном Постановлении речь идет не о любых организационно-правовых формах юридических лиц, а лишь о виде собственности учреждения здравоохранения. Указанная правовая позиция вытекает из положений ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой учреждения могут быть созданы гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года №84-О, от 29.01.2009 года №67-О-О, от 23.06.2009 года №906-О-О отказано в принятии к рассмотрению жалоб, в которых оспаривались п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в той мере, в какой указанными нормами не предусмотрено включение в стаж периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в качестве индивидуального предпринимателя, а также в товариществе с ограниченной ответственностью, то есть не в учреждениях здравоохранения.

Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что, устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее – подпункт 11 пункта 1 статьи 28); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 года за № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), которое также не предполагало включение в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, работу в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066).

Такая же правовая позиция в последующем была изложена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> года <№>.

При решении вопроса о наличии у истца права на досрочное назначение пенсии по старости, судом установлено, истец, осуществляя в спорные периоды лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не являлась работником учреждения и период работы в ООО «Д.» с <дата> года (08 месяцев 01 день), с <дата> года (05 месяцев 01 день), не относящемуся по своей организационно-правовой форме к учреждению, не может быть включен в специальный стаж.

Согласно п.1 Правил <№> и п.4 Правил <№> периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списках, начиная с <дата> года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в течение полного рабочего дня.

В соответствии с указанной правовой нормой в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не могут быть включены периоды работы истца с <дата> года по <дата> года, с <дата> года в должности медицинской сестры на 0,5 ставки в Б..

Доводы ФИО1, согласно которым указанные периоды работы должны быть просуммированы с работой истца в тот же период в ООО «Д.» в должности медицинской сестры на 0,5 ставки, подлежат отклонению, поскольку согласно п.4 Правил № 781 суммирование занятости осуществляется только по должностям (учреждениям), указанным в списке, а поскольку работа ФИО1 в ООО «Д.» не подлежит зачету в специальный медицинский стаж, по указанным выше основаниям, правовые основания для включения периодов с <дата> года по <дата> года, с <дата> года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд учитывает также и тот факт, что согласно ст.14 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Представленные индивидуальные сведения за ФИО1 за период работы в ООО «Д.» представлены работодателем без отметки о выслуге лет (л.д.49-55).

В нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ФИО1 не представлено суду доказательств, подтверждающих заявленные суду требования, в связи с чем, исковые требования подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга об обязании включить периоды в специальный стаж, признании права на назначение досрочной пенсии – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд, через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Головкина Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2017 года