Решение № 2-27/2019 2-27/2019(2-290/2018;)~М-263/2018 2-290/2018 М-263/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-27/2019

Дело № 2-27/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Черновой М.В.,

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Болдыревой И.А.,

при секретаре Дутовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязании принятия мер по закрытию доступа посторонних лиц на территорию несанкционированного скопления мусора и твёрдых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязании принятия мер по закрытию доступа посторонних лиц на территорию несанкционированного скопления мусора и твёрдых бытовых отходов.

В обоснование исковых требований, указав, что прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В ходе проверки выявлены существенные нарушения требований действующего законодательства, затрагивающие установленные ст.42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду, а также интересы государства – Российской Федерации, согласно ст.15 Конституции РФ. В ходе проведённой проверки выявлено, что на территории Ржаксинского поссовета Ржаксинского района в центральной части кадастрового квартала №, расположенного на расстоянии 1 км юго-восточнее <адрес> (жилой застройки) и зоны завода по изготовлению кирпича и 0,5 км западнее от автодороги <данные изъяты>, в верховье балки Бескотелка, образовалось несанкционированное скопление мусора и твердых бытовых отходов. Согласно приказа Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 02.03.2017 года № 19 «Об утверждении территориальной схемы Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» местом несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является территория, расположенная по адресу: <адрес>. При проведении проверки было установлено, что в текущем году, в том числе на момент проверки, имеет место несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на указанном выше земельном участке. При этом, вышеуказанный земельный участок имеет подъездную дорогу и неограниченный свободный доступ к территории бывшего полигона твердых бытовых отходов, что способствует неконтролируемому размещению на указанном земельном участке твердых бытовых отходов различной степени опасности со стороны третьих лиц. В государственном реестре объектов размещения отходов на территории Ржаксинского района Тамбовской области, полигон ТБО отсутствует. Тем самым, в настоящее время отсутствуют установленные законом основания для использования данного земельного участка для размещения и захоронения отходов. Администрация Ржаксинского поссовета Ржаксинского района, как владелец земельного участка, мер по прекращению эксплуатации несанкционированной свалки – земельного участка под свалку и по недопущению доступа посторонних лиц на вышеуказанный земельный участок с целью складирования твердых бытовых отходов, не принимает. На основании указанных обстоятельств, ссылаясь на положения ч.2 ст.15 Конституции РФ, ч.1 ст.8, ч.4 ст.12, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.45 ГПК РФ, просил: обязать администрацию Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области обеспечить закрытие доступа посторонних лиц на земельный участок в центральной части кадастрового квартала № с целью складирования, размещения, захоронения и исключения увеличения объема несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора.

Помощник прокурора Ржаксинского района Болдырева И.А. в судебном заседании уточнила заявленные исковые требования, в соответствии с которыми просила обязать администрацию Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области обеспечить закрытие доступа посторонних лиц на земельный участок в центральной части кадастрового квартала № с целью складирования, размещения, захоронения и исключения увеличения объема несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика – администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования прокурора Ржаксинского района об обязании обеспечить закрытие доступа посторонних лиц на земельный участок в центральной части кадастрового квартала № с целью складирования, размещения, захоронения и исключения увеличения объема несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора в срок до ДД.ММ.ГГГГ, признали в полном объеме, пояснив, что последствия признания иска им разъяснены и понятны.

Представители третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – администрации Ржаксинского района Тамбовской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела по г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Ржаксинского района.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – МУП «Комэнергосервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что исковые требования прокурора Ржаксинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку рассматриваемые исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязании принятия мер по закрытию доступа посторонних лиц на территорию несанкционированного скопления мусора и твёрдых бытовых отходов, не нарушают права и интересы третьих лиц, признание ответчиком иска должно быть принято судом, а исковые требования подлежат безусловному удовлетворению.

Кроме того, исковые требования прокурора Ржаксинского района к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.18, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Данные полномочия органов местного самоуправления городских поселений определены и в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части 1 которой указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статья 13 указанного выше Федерального закона устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч.2 ст.7 и ч.1 и 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а так же размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» СанПин 2.1.7.1038-01 складирование отходов должно производиться только на полигоне для твердых бытовых отходов.

Порядок осуществления органами местного самоуправления полномочий в области обращения с отходами так же определяется муниципальными правовыми актами.

Согласно статьи 5 Устава администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области, принятого решением Ржаксинского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Ржаксинский поссовет является муниципальным образованием, состоящим из одного населенного пункта, наделен статусом городского поселения.

На основании п.19 и 20 ч.1 ст.8 Устава, к вопросам местного значения поссовета относятся в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поссовета, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поссовета в соответствии с указанными правилами (л.д. 20-56).

Как следует из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области исполнения законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на территории бывшего полигона ТБО, расположенного на территории Ржаксинского поссовета Ржаксинского района в центральной части кадастрового квартала №, расположенного на расстоянии 1 км юго-восточнее <адрес> (жилой застройки) и зоны завода по изготовлению кирпича и 0,5 км западнее от автодороги <данные изъяты>, в верховье балки Бескотелка, образовалось несанкционированное скопление мусора и твердых бытовых отходов. Данные нарушения подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами, находящимися в материалах дела, а также не отрицаются представителями ответчика (л.д.7-9).

Согласно приказа Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области от 02.03.2017 года №19 утверждена «Территориальная схема Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», которая разработана в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Тамбовской области в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 24 июля 1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, утвержденными Основами государственной политики в области экологического развития России на период до 2030г., утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012г., поручениями Президента Российской Федерации от 29 марта 2011г. N Пр-781 и от 10 августа 2012г. N Пр-2138, Государственной программой Российской Федерации "Охрана окружающей среды на 2012-2020годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014г. N326, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2011г. N1662-р, Стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Минприроды России от 14 августа 2013г. N298, документами территориального планирования Тамбовской области.

Территориальная схема обеспечивает достижение целей государственной политики в области обращения с отходами в порядке их приоритетности: максимальное использование исходных сырья и материалов, предотвращение образования отходов, снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработку, утилизацию и обезвреживание отходов; безопасное захоронение отходов, а так же формирует систему обращения с отходами на территории Тамбовской области и является обязательной для исполнения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и другими операторами, осуществляющими обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области.

Согласно данной территориальной схемы, местом несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в Ржаксинском районе, является участок, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок в центральной части кадастрового квартала №, площадью 4,7 га, с массой размещенных отходов 14000 тонн. На период реализации Территориальной схемы необходимо ликвидировать данный объект и произвести рекультивацию данной территории, для чего разрабатывается проектно-сметная документация. Рекультивация производится по окончании стабилизации закрытых полигонов, срок процесса которого составляет 2 года, сама рекультивация выполняется в 2 этапа – технический (осуществляется в течение года) и биологический (осуществляется вслед за техническим этапом и длится 1-4 года).

Из сообщения администрации Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 47138 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в центральной части №, с разрешенным использованием – для размещения полигона твердых бытовых отходов с подъездной дорогой находится в ведении Ржаксинского поссовета, не обременен. В 2018 году работы по очистке данного земельного участка от несанкционированного размещения ТКО и мусора не проводились (л.д.6).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 47138 кв.м., расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид его разрешенного использования: для размещения полигона твердых бытовых отходов с подъездной дорогой (л.д.11-19).

В государственном реестре объектов размещения отходов, на территории Ржаксинского района Тамбовской области, полигон ТБО отсутствует.

Согласно ч.4, ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области мер по прекращению эксплуатации несанкционированной свалки и земельного участка под свалкой и по недопущению доступа посторонних лиц на вышеуказанный земельный участок с целью складирования твердых бытовых отходов, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и загрязнению муниципального образования и повлечь возникновение опасности распространения инфекционных заболеваний и других, неблагоприятных для граждан последствий.

Исходя из всех обстоятельств дела, суд находит исковое заявление прокурора Ржаксинского района обоснованным.

Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод граждан.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязании принятия мер по закрытию доступа посторонних лиц на территорию несанкционированного скопления мусора и твёрдых бытовых отходов, удовлетворить:

Обязать администрацию Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области обеспечить закрытие доступа посторонних лиц на земельный участок в центральной части кадастрового квартала № с целью складирования, размещения, захоронения и исключения увеличения объема несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора.

Решение суда исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Председательствующий: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 18.01.2019 года.

Судья: М.В. Чернова