Решение № 2А-204/2024 2А-204/2024~М-158/2024 М-158/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-204/2024

Дело № 2а-204/2024

УИД 79RS0006-01-2024-000316-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович 8 мая 2024 года Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Сергейцовой Е.П.

с участием помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мышляева З.А.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Николаевка», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд в защиту прав неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному обще образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Николаевка» (далее –МБОУ «СОШ № 2 п. Николаевка»), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях образовательных организаций, в ходе которых установлено, что общеобразовательной организацией допускаются нарушения требований пожарной безопасности, в частности необходимо привести в исправное состояние наружные пожарные лестницы. Пожарная маршевая лестница не соответствует требованиям ГОСТ 53254-2009.

Установленный факт нарушения является недопустимыми по причине нарушения прав несовершеннолетних, а также иных граждан на обеспечение безопасности нахождения в образовательной организации.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес руководителя образовательной организации внесено представление. До настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено, что недопустимо ввиду угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения.

С учетом уточнений исковых требований прокурор просит обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.05.2025 профинансировать мероприятия по приведению в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Николаевка», расположенном по адресу: <...>, в исправное состояние наружной пожарной лестницы, в соответствии с требованиями п. 4.2, п. 5.5, п. 6.2.8 ГОСТ Р 53254-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 25-ст.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Николаевка», расположенное по адресу: <...>, в срок до 01.09.2025 привести в исправное состояние наружную пожарную лестницу, в соответствии с требованиями п. 4.2, п. 5.5, п. 6.2.8 ГОСТ Р 53254-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 25-ст.

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мышляев З.А. доводы административного искового заявления полностью поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, указала, что здание МБОУ «СОШ № 2 п. Николаевка» было введено в эксплуатацию в 1974 году, то есть до вступления в силу требований пожарной безопасности. В пункте 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения. Капитальный ремонт или реконструкция здания МБОУ «СОШ № 2 п. Николаевка» не проводились.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 2 п. Николаевка» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившегося лица, извещённого о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, пояснения специалиста, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из положений части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 8, 9, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

На органы местного самоуправления муниципальных районов при решении вопросов местного значения в сфере образования возложены полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, в том числе, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти ЕАО), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность – это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); обязательные требования пожарной безопасности (далее – требования пожарной безопасности) представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвёртый); нарушением требований пожарной безопасности признаётся невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) определяет пожарную безопасность объекта защиты как состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (пункт 20 статьи 2).

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (части 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Положениями статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов административного дела, по результатам проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности выявлены нарушения, допускаемые МБОУ «СОШ № 2 п. Николаевка», а именно пожарная маршевая лестница не соответствует требованиям ГОСТ Р 53254-2009, наружные пожарные лестницы необходимо привести в исправное состояние.

С 01.01.2021 действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Пунктом 17 «а» Правил противопожарного режима установлено, что руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 53254-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 25-ст, для эвакуационных лестниц должны соблюдаться следующие размеры ширина ступени – не менее 0,25 м, высота ограждений маршей и площадок-не менее 1,2 м., ширина лестниц – не менее 0,9 м.

Пунктом 5.5 ГОСТ Р 53254-2009 установлено, что конструкции вертикальных лестниц, лестничных маршей, площадок, ограждений к ним и ограждений кровли должны быть огрунтованы и окрашены в соответствии с требованиями ГОСТ 9.032. Класс покрытия не ниже пятого.

Качество защитных покрытий от коррозии проверяется визуально в соответствии с ГОСТ 9.032 и ГОСТ 9.302. Грунтовка и окраска конструкции должны соответствовать V классу покрытия (п. 6.2.8 ГОСТ Р 53254-2009).

Требования ГОСТ Р 53254-2009 применяются не только на стадии проектирования, приемки объекта в эксплуатацию, но и при проведении периодических испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений кровли.

В соответствии с протоколом испытаний наружных стационарных металлических пожарных лестниц, выполненного 15.06.2023 ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Хабаровскому краю», в МБОУ «СОШ № 2 п. Николаевка» высота ограждений маршей и площадок наружной пожарной лестницы менее 1,2 м., что является нарушением п. 4.2 ГОСТ Р 53254-2009. Грунтовка и окраска конструкций наружной пожарной лестницы не соответствует требованиям п. 5.5, п. 6.2.8 ГОСТ Р 53254-2009.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО5, главный государственный инспектор по Смидовичскому району по пожарному надзору, пояснил, что в МБОУ «СОШ № 2 п. Николаевка» имеется одна пожарная стационарная лестница. Согласно протоколу испытаний выявлены нарушения требования ГОСТ Р 53254-2009 в части высоты ограждений маршей и площадок. Кроме того, грунтовка и окраска конструкций наружной пожарной лестницы выполнены из горючих материалов. Данные нарушения являются грубыми нарушениями правил противопожарного режима, поскольку пожарная лестница предназначена для эвакуации людей при пожаре, и ее несоответствие требованиям ГОСТ может привести к травмам и гибели людей при пожаре.

Суд отвергает доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что к зданию МБОУ «СОШ № 2 п. Николаевка» требования пожарной безопасности, вступившие в силу после ввода здания в эксплуатацию, не применимы по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения (пункт 1 части 1 статьи 42 Закона № 384-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Таким образом, период введения в эксплуатацию здания общеобразовательного учреждения не освобождает административных ответчиков от соблюдения действующих (введенных после постройки зданий) норм и правил пожарной безопасности.

Выявленные в МБОУ «СОШ № 2 п. Николаевка» нарушения ГОСТ Р 53254-2009 касаются эвакуационных путей и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем административными ответчиками должны быть приняты меры к устранению нарушений правил пожарной безопасности. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ № 2 п. Николаевка» учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация Смидовичского муниципального района ЕАО. Здание МБОУ «СОШ № 2 п. Николаевка» по адресу: <...> находится в оперативном управлении образовательного учреждения.

С учётом норм законодательства, установленных нарушений требований норм пожарной безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, предъявленного в защиту неопределённого круга лиц.

Учитывая значимость защищаемого права (жизнь и здоровье), на МБОУ «СОШ № 2 п. Николаевка» подлежит возложению обязанность устранить выявленные нарушения в срок до 01.09.2025, на администрацию Смидовичского муниципального района – обязанность по финансированию устранения нарушений в срок до 01.05.2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Николаевка», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определённых действий удовлетворить

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Николаевка», расположенное по адресу: <...>, в срок до 01.09.2025 привести в исправное состояние наружную пожарную лестницу, в соответствии с требованиями п. 4.2, п. 5.5, п. 6.2.8 ГОСТ Р 53254-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 25-ст.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.05.2025 профинансировать мероприятия по приведению в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 2 п. Николаевка», расположенном по адресу: <...>, в исправное состояние наружной пожарной лестницы, в соответствии с требованиями п. 4.2, п. 5.5, п. 6.2.8 ГОСТ Р 53254-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 25-ст.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.05.2024.