Постановление № 5-90/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 5-90/2017

Дело № 5-90/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Топки 26 мая 2017 года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Раужин Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная Распределительная Сетевая Компания Сибири»,

У С Т А Н О В И Л:

Главным государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) в Топкинский городской суд для рассмотрения направлены материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11. КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная Распределительная Сетевая Компания Сибири» (далее по тексту – ПАО «МРСК Сибири»).

16 мая 2017 года в период с 11-00 час. по 11-34 час. по местному времени в ходе проведения внепланового мероприятия по техническому освидетельствованию электрооборудования филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС», находящегося в эксплуатации Топкинского района электрических сетей, на основании заявления № ** от ДД.ММ.ГГ. заместителя /должность/ Е.Н., были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных Приказом Минэнерго России № 229 от 19 июня 2003 года (ПТЭЭСиС РФ), «Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ с неизолированными проводами. РД 153-34.3-20.662-98», Правил устройства электроустановок издание 7, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ № 187 от 20 мая 2003 года (ПУЭ – 7), а именно:

- отклонение одностоечных опор №№ 6, 8, 10,11/1 ВЛ -0,4 кВ фидер № 1 от ТП – 42 от вертикальной оси более 30 сантиметров, тем самым нарушены пункт 1.1.3 ПТЭЭСиС РФ и пункт 8.2.3 РД 153-34.3-20.662-98;

- при эксплуатации ВЛ не проводится техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение её надежной работы, на опорах №№ 6, 7 и опорах 11, 11/1 при переходах через проезжую часть отсутствует двойное крепление проводов, тем самым нарушен пункт 5.7.1 ПТЭЭСиС РФ и пункты 2.4.90, 2.5.257 ПУЭ – 7.

В соответствии со ст. 27.16, 28.2, 28.3, 28.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Главным государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского Управления Ростехнадзора в отношении ПАО «МРСК Сибири» были составлены протокол № ** об административном правонарушении от 22 мая 2017 года и протокол № ** о временном запрете деятельности от 22 мая 2017 года, согласно которому временному запрету деятельности была подвергнута деятельность воздушной линии электропередачи ВЛ -0,4 кВ фидер № 1 от ТП – 42 по адресу: /адрес/. Время фактического прекращения деятельности – 11 часов 00 минут 22 мая 2017 года.

В судебном заседании Главный государственный инспектор Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского Управления ФИО1 настаивал на привлечении ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде приостановления деятельности в части эксплуатации воздушной линии электропередачи ВЛ -0,4 кВ фидер № 1 от ТП – 42 по адресу: /адрес/.

Законный представитель юридического лица - ПАО «МРСК Сибири» - генеральный директор В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом – судебной повесткой, направленной посредством факсимильной связи.

Представитель юридического лица А.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ., не возражал против приостановления деятельности в части эксплуатации воздушной линии электропередачи ВЛ -0,4 кВ фидер № 1 от ТП – 42 по адресу: /адрес/, пояснив, что действительно указанные в протоколе об административном правонарушении № ** от 22 мая 2017 года и протоколе о временном запрете деятельности № ** от 22 мая 2017 года нарушения пунктов 1.1.3, 5.7.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей; пункта 8.2.3 РД 153-34.3-20.662-98; пункта 2.4.90, 2.5.257 Правил устройства электроустановок издание 7, - имели место. В настоящее время проводятся мероприятия, направленные на устранение данных нарушений, организовано энергоснабжение населения по резервной схеме энергообеспечения. Ориентировочный срок устранения выявленных нарушений - 31 мая 2017 года.

Заслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – А.А., Главного государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского Управления ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд считает, что в действиях ПАО «МРСК Сибири» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении юридическим лицом пунктов 1.1.3, 5.7.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, пункта 8.2.3 РД 153-34.3-20.662-98; пункта 2.4.90, 2.5.257 Правил устройства электроустановок. Издание 7.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

Согласно части 3 статьи 5 данного Закона субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

В силу п. 1.1.3. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года № 229, безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.

Пунктом 5.7.1 данных Правил предусмотрено, что при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

Пунктом 8.2.3. Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ с неизолированными проводами. РД 153-34.3-20.662-98, утвержденной Департаментом электрических сетей РАО «ЕЭС России» 19 мая 1998 года, предусмотрено, что отклонение одностоечных опор ВЛ от вертикальной оси не должно превышать:

15 см - при приемке в эксплуатацию вновь построенной ВЛ, а также после ремонта или реконструкции;

30 см - в процессе эксплуатации.

Согласно требованиям пунктов 2.4.90, 2.5.257 Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Издание седьмое, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 20 мая 2003 года № 187 при пересечении и параллельном следовании ВЛ с железными и автомобильными дорогами должны выполняться требования, изложенные в гл. 2.5.

Пересечения могут выполняться также при помощи кабельной вставки в ВЛ.

При пересечении автомобильных дорог категорий IA и IБ опоры ВЛ, ограничивающие пролет пересечения, должны быть анкерного типа нормальной конструкции.

На ВЛ с подвесными изоляторами и нерасщепленным проводом в фазе с площадью сечения алюминиевой части 120 кв. мм и более натяжные гирлянды изоляторов для провода должны быть двухцепными с раздельным креплением каждой цепи к опоре.

Натяжные многоцепные гирлянды изоляторов для расщепленной фазы, состоящие из двух - пяти цепей, следует предусматривать с раздельным креплением каждой цепи к опоре.

Допускается в пролете пересечения дорог категорий IA и IБ, ограниченном анкерными опорами, установка промежуточных опор за пределами водопропускной канавы у подошвы дорожного полотна с учетом требований 2.5.262. Крепление проводов на этих опорах должно осуществляться поддерживающими двухцепными гирляндами изоляторов с глухими зажимами.

При пересечении автомобильных дорог категорий II - V, I-C - III-C опоры, ограничивающие пролет пересечения, могут быть анкерного типа облегченной конструкции или промежуточными.

На промежуточных опорах с поддерживающими гирляндами изоляторов провода должны быть подвешены в глухих зажимах, на опорах со штыревыми изоляторами должно применяться двойное крепление проводов на ВЛ и усиленное крепление на ВЛЗ.

При сооружении новых автомобильных дорог всех категорий и прохождении их под действующими ВЛ 500 - 750 кВ переустройство ВЛ не требуется, если выдерживаются наименьшие расстояния в соответствии с табл. 2.5.35.

В соответствии с п. 3.1. Устава ПАО «МРСК Сибири» основной целью деятельности Общества, в том числе, является обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей (в части поставки и передачи электроэнергии).

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина юридического лица – ПАО «МРСК Сибири» в совершении указанного административного правонарушении нашла свое подтверждение актом осмотра № ** воздушной линии электропередачи ВЛ -0,4 кВ фидер № 1 от ТП – 42 по адресу: /адрес/, протоколом об административном правонарушении № ** от 22 мая 2017 года, протоколом о временном запрете деятельности № ** от 22 мая 2017 года, в котором отражены фактические данные о нарушении данным юридическим лицом законодательства в области энергетики, пояснениями представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – А.А., Главного гос.инспектора Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского Управления ФИО1

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие ответственность – признание вины и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также тот факт, что ПАО «МРСК Сибири» принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

При назначении наказания суд считает необходимым руководствоваться положениями ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно которой административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей... Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда, несоблюдение требований в области электроэнергетики в ПАО «МРСК Сибири», создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку воздушная линия электропередачи ВЛ -0,4 кВ фидер № 1 от ТП – 42, расположена в населенном пункте - /адрес/, аварийные участки находятся в непосредственной близости от жилых домов. В связи с отсутствием двойного крепления на опорах ВЛ в местах пересечения с автомобильной дорогой существует опасность обрыва проводов ВЛ, попадания оголенного провода, находящегося под напряжением, на проезжающий автотранспорт, возникновения аварии, поражения электрическим током.

Суд считает, что дальнейшая деятельность ПАО «МРСК Сибири» по эксплуатации воздушной линии электропередачи ВЛ -0,4 кВ фидер № 1 от ТП – 42 по адресу: /адрес/, невозможна, поскольку создает угрозу для здоровья и жизни жителей …, а также иных лиц, находящихся на территории данного населенного пункта. В связи с чем приходит к выводу о необходимости назначения Обществу наказания в виде административного приостановления деятельности. По мнению суда, более мягкий вид наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить в данном случае достижения цели административного наказания.

Из представленной справки ПАО «МРСК Сибири» от 25 мая 2017 года следует, что к воздушной линии электропередачи ВЛ -0,4 кВ фидер № 2 от ТП – 42 в … социально значимые объекты не присоединены; энергоснабжение потребителей электроэнергии, относящихся к категории «социально значимые» от данной ВЛ не осуществляется.

Поскольку для устранения выявленных в ходе проверки нарушений требуется значительное время, с учетом мнения представителя ПАО «МРСК Сибири» о том, что выявленные нарушения будут устранены не позднее 31 мая 2017 года, суд считает необходимым вынести решение о приостановлении деятельности - запрете эксплуатации воздушной линии электропередачи ВЛ -0,4 кВ фидер № 1 от ТП – 42 по адресу: /адрес/.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 22 мая 2017 года, время фактического прекращения деятельности 11 час. 00 мин. 22 мая 2017 года

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать публичное акционерное общество «Межрегиональная Распределительная Сетевая Компания Сибири» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – запрете эксплуатации воздушной линии электропередачи ВЛ -0,4 кВ фидер № 1 от ТП – 42, расположенной по адресу: /адрес/, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Срок наказания исчислять с 22 мая 2017 года.

Адрес лица, привлекаемого к административной ответственности: юридический адрес: Публичное акционерное общество «Межрегиональная Распределительная Сетевая Компания Сибири», 660021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, постановлено на учет 04 июля 2005 года Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г.Красноярска, юридический адрес филиала Общества – «Кузбассэнерго – Региональные Электрические Сети»: <...>

Адрес осуществления деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности: /адрес/.

Адрес суда, вынесшего исполнительный документ: <...>, Топкинский городской суд Кемеровской области.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Судья /подпись/ Е.Н.Раужин

Постановление изготовлено в двух экземплярах.

Первый экземпляр – в дело, второй – в МОСП по г.Топки и Топкинскому району для исполнения.

Судья /подпись/ Е.Н. Раужин

Постановление вступило в законную силу 06 июня 2017 года

Согласовано

Судья Е.Н.Раужин