Решение № 2А-429/2021 2А-429/2021~М-411/2021 М-411/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-429/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 27 июля 2021 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Казарцевой О.А.,

при секретаре Шафоростовой О.В.,

с участием в судебном заседании заместителя прокурора Репьевского района Воронежской области Ясеновского И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Репьевского района Воронежской области, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице территориального органа – Управление Роскомнадзора по Воронежской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Репьевского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице территориального органа – Управление Роскомнадзора по Воронежской области о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенного мониторинга в сети «Интернет» установлено, что на интернет странице с URL-адресом: «https://spravki-neva.onlain» размещена информация, противоречащая действующему законодательству о продаже справок, подтверждающих факт установления инвалидности. Данная информация является объявлением о круглосуточной продаже вышеуказанных официальных документов, на страницах указаны способы оплаты, контактные телефоны продавцов, прайс-лист с ценами продукции. Указано, что продаваемые документы изготовлены на оригинальных бланках и способны выдержать любые проверки, могут использоваться для получения всех предусмотренных законодательством льгот. При этом сообщается, что все документы, необходимые для получения инвалидности, будут оформлены без участия гражданина, в том числе без посещения им медицинских учреждений и фактически без проведения медико-социальной экспертизы. Сведения, размещенные на данных сайта в сети «Интернет», вводят в заблуждение определенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования вышеуказанных официальных документов об инвалидности, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Административный истец просил признать информацию о незаконной реализации справок, подтверждающих факт становления инвалидности, размещенную на страницах сайта в сети «Интернет» с URL-адресом: «https://spravki-neva.onlain», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области обязанность включить страницы сайта в сети «Интернет» с URL-адресом: «https://spravki-neva.onlain» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интеренет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего ограничения доступа к указанной информации.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице территориального органа – Управление Роскомнадзора по Воронежской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения заместителя прокурора Репьевского района Воронежской области Ясеновского И.В., в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице территориального органа – Управление Роскомнадзора по Воронежской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Репьевского района Воронежской области Ясеновский И.В. административный иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Выслушав объяснения заместителя прокурора Репьевского района Воронежской области Ясеновского И.В., исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Сайт в сети «Интернет», согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ, - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ).

Судом установлено, что административным истцом была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социального обеспечения, а также проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в сети «Интернет».

В результате чего, согласно составленным актам проверки от 30 июня 2021 г., был выявлен сайт с URL-адресом: «https://spravki-neva.onlain», на котором в свободном доступе размещена информация, в нарушение требований действующего законодательства, для неопределенного круга лиц о продаже справок, подтверждающих факт установления инвалидности.

В подтверждение заявленных требований были представлены скриншоты вышеуказанного сайта.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социально защите инвалидов в РФ» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико- социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

На основании ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством РФ, к компетенции которых относится установление инвалидности. При этом решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Данным федеральным законом установлен еще ряд льгот для инвалидов.

Правила признания лица инвалидом (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95.

На основании п. 2 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 3 Правил, медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психо-логических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты РФ.

В соответствии с п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Согласно п. 6 Правил, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

На основании п. 20 Правил медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро медико-социальной экспертизы (далее - бюро) по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

В соответствии с п. 23 Правил по результатам рассмотрения поступивших документов бюро принимает решение о месте проведения медико-социальной экспертизы или о ее заочном проведении, а также определяет дату проведения медико-социальной экспертизы и направляет гражданину приглашение для проведения медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 25 Правил, медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Исходя из вышеперечисленных норм, для получения инвалидности необходимо наличие ряда медицинских и иных показаний к этому, а также прохождение медико-социальной экспертизы.

На основании п. 36 Правил гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации. Порядок составления и форма справки утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В связи с этим приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.11.2010 № 1031н утвержден Порядок составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (Приложение № 3) и сама форма такой справки (Приложение № 1).

Исходя из требований вышеперечисленного законодательства справка, подтверждающая факт установления инвалидности, является официальным документом, так как предоставляет право на получение ряда льгот, в том числе материальных выплат, для лиц, имеющих инвалидность.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) определено, что информационно-коммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно-наказуемых деяний, а также распространение материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, являются преступлениями, ответственность за которые предусмотрена ст. 324 и ст. 327 УК РФ.

Кроме того, статьей 159.2 УК РФ установлена уголовная ответственность за мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат.

В части 4 статьи 33 УК РФ дано уголовно-правовое определение соучастии ков преступления: подстрекателя, который, воздействуя на сознание и волю исполнителя, вызывает в нем намерение совершить преступление, а также пособника, то есть лица, содействовавшего совершению преступления советами, указаниями предоставлением информации, средств и орудий совершения преступления либо устранением препятствий.

Согласно ч. 1 ст. 34 УК РФ, ответственность соучастников преступления определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления.

Уголовная ответственность подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на ст. 33 УК РФ.

Сам факт обеспечения доступа к указанной противоправной информации, кроме того, содержит сведения о возможности совершения противоправных действий в форме подстрекательства к ним.

Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже справок, подтверждающих факт установления инвалидности, являющихся официальными документами, лицам, не прошедшим медико-социальной экспертизы, субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов об инвалидности. Выдача (получение) документов об инвалидности за плату лицам, не прошедшим медико-социальной экспертизы и не имеющим показаний к признанию инвалидами, противоречит законодательству РФ, может привести к хищению с их помощью бюджетных средств, выделяемых на социальное обеспечение инвалидов.

Таким образом, сведения, размещенные на страницах сайта в сети «Интернет» с URL-адресом: «https://spravki-neva.online» вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документов об инвалидности за плату без прохождения соответствующей медико-социальной экспертизы, побуждают их к совершению преступлений и способствуют их совершению. Распространение информации о реализации и получении за плату документов об инвалидности, являющихся уголовно-наказуемыми деяниями, противоречит требованиям законодательства о социальной защите инвалидов, нарушает права инвалидов на получение социального обеспечения, так как может привести к нехватке бюджетных средств для финансирования льгот инвалидов, которым данный статус был присвоен на законных основаниях.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Таким образом, вышеперечисленными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на страницах сайта в сети «Интернет» с URL-адресом: «https://spravki-neva.online».

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» держащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, пространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ 16.03.2009 №228.

На момент проверки указатель страниц сайта в сети «Интернет «https://spravki-neva.online» в этом едином реестре отсутствует.

Подделка, сбыт и использование поддельных справок, подтверждают факт установления инвалидности, наносит ущерб Российской Федеращ нарушает гарантированное Конституцией РФ право граждан на получение государственной поддержки инвалидов.

Свободный доступ к названной информации способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения преступлений с использованием поддельных официальных документов с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации и действующих законов.

Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии с пунктом 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. N 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра. В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно – телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В целях ограничения доступа к информации на интернет-странице необходимо внести указатель страницы сайта с URL-адресом: «https://spravki-neva.onlain» в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Репьевского района Воронежской области удовлетворить полностью.

Признать информацию о незаконной реализации справок, подтверждающих факт установления инвалидности, размещенную на страницах сайта в сети «Интернет» с URL-адресом: «https://spravki-neva.onlain» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области включить страницы сайта в сети «Интернет» с URL-адресом: «https://spravki-neva.onlain» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интеренет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего ограничения доступа к указанной информации.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице территориального органа – Управление Роскомнадзора по Воронежской области, расположенную по адресу: 394036 <...> а, для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет»: с URL-адресом: «https://spravki-neva.onlain» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий подпись О.А.Казарцева

Мотивированное решение изготовлено: 03 августа 2021 года

1версия для печати