Решение № 2А-845/2019 2А-845/2019~М-638/2019 М-638/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-845/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2019 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Явашкиевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трусовского района г. Астрахани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторного обследования улично-дорожной сети Трусовского района г. Астрахани установлено, что на участке дороги по <адрес> расположен остановочный пункт, который надлежащим образом не обустроен: отсутствует заездной карман, посадочная и остановочная площадки, остановочный павильон, скамья, урна для мусора, указатель с информацией о расписании регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также разметка и ограждение в соответствии с требованиями технических правил и государственных стандартов. Администрация муниципального образования «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги г. Астрахани, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «Город Астрахань» было внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства, однако нарушения устранены не были. На основании изложенного прокуратура района просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непривидению автобусной остановки, расположенной по <адрес> (наименование «Пензенская») Трусовского района г. Астрахани в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 218.1.002-2003, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в части отсутствия заездного кармана, посадочной и остановочной площадки, остановочного павильона, скамьи, урны для мусора, указателя с информацией о расписании регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также разметки и ограждения, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» привести автобусную остановку, расположенную по <адрес> (наименование «Пензенская») Трусовского района г. Астрахани в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 218.1.002-2003, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Трусовского района г. Астрахани Базаралиева А.В. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставлено адресованное суду письменное заявление, в котором просили рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу требований ст. 12 Федерального закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, в том числе остановочных пунктов, которые согласно п. 5 ст. 3 данного Федерального закона относятся к элементами обустройства автомобильных дорог, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утверждены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. (ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"). Согласно п. 5.3.1 вышеуказанного ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

На основании п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В соответствии с п. 5.3.3.10 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора,

В соответствии с п. 5.3.4.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290.

Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р утверждены общие технические требования к автобусным остановкам на автомобильных дорогах (ОСТ 218.1.002-2003), в котором установлены аналогичные требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п.п. 3.10.1-3.10.5 автобусные остановки оборудуют автопавильоном, который предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно- климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.). На дорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги.

Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен. Выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки.

В соответствии с п. 3.11 вышеуказанных требований автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, а другие (на дорогах I - III категорий) - на площадке ожидания из расчета 1 скамья на 10 кв. м площадки.

Согласно п.п.3.13.1, 3.13.2 ОСТ 218.1.002-2003 на дорогах I - III категорий на автобусной остановке в санитарной зоне размещают контейнер, а у автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора. Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи. На дорогах IV категории размещают одну урну для мусора рядом с павильоном или у скамьи.

Пунктом 3.14 указанных правил установлено, что автобусная остановка должна быть оборудована дорожными знаками, разметкой, светофорами и ограждениями в соответствии с ГОСТ 10807; ГОСТ Р 51256; ГОСТ 25695; ГОСТ 23457 и разделом 5.

В соответствии с п.п.3.14, 3.1 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.

На указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах» расположенных на территории автовокзалов, автостанций) размещается следующая информация - условное обозначение транспортного средства (автобуса* троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии со ст. 1 Устава муниципального образования «Город Астрахань» г. Астрахань является административным центром Астраханской области и имеет статус городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В сфере жилищно-коммунального хозяйства администрация г. Астрахани организует за счет средств местного бюджета и на долевых началах с другими муниципальными образованиями строительство и ремонт дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Астрахани, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; организует эксплуатацию дорожного хозяйства.

В соответствии с постановлением мэра г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ №-м «Об утверждении наименований остановочных пунктов на регулярных муниципальных маршрутах города Астрахани», помимо прочих, остановочный пункт утвержден по <адрес> (наименование «Пензенская»).

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторного обследования улично- дорожной сети Трусовского района г. Астрахани установлено, что на участке дороги по <адрес> расположен остановочный пункт, который надлежащим образом не обустроен: отсутствует заездной карман, посадочная и остановочная площадки, остановочный павильон, скамья, урна для мусора, указатель с информацией о расписании регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также разметка и ограждение в соответствии с требованиями технических правил и государственных стандартов.

Несоответствие остановочного пункта предъявляемым требованиям создает опасность для жизни и здоровья пассажиров, затрудняет движение транспортных средств по указанному участку дороги, повышает аварийность такого движения.

Таким образом, администрация муниципального образования «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги г. Астрахани, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани.

По данным фактам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Город Астрахань» было внесено представление об устранении нарзчнений указанного законодательства, однако нарушения устранены не были.

Бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по своевременному устранению вышеуказанных недостатков, послужило основанием для обращения прокурора района в суд.

Стороной ответчика доказательств, опровергающих доводы истца, суду представлено не было.

Наличие установленных недостатков администрацией г. Астрахани не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором Трусовского района г. Астрахани требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непривидению автобусной остановки, расположенной по <адрес> (наименование «Пензенская») Трусовского района г. Астрахани в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 218.1.002-2003, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в части отсутствия заездного кармана, посадочной и остановочной площадки, остановочного павильона, скамьи, урны для мусора, указателя с информацией о расписании регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также разметки и ограждения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» привести автобусную остановку, расположенную по <адрес> (наименование «Пензенская») Трусовского района г. Астрахани в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 218.1.002-2003, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 30 апреля 2019 г.

Судья Н.Д. Хасьянов