Решение № 2-1853/2020 2-1853/2020~М-1717/2020 М-1717/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-1853/2020

Дела №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чирковой В.В.,

при секретаре Зубковой А.В.,

с участием истца Ю-зе А.А.,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об отмене дисциплинарного взыскания,

установил:

истец Ю-зе А.А. обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ) об отмене дисциплинарного взыскания.

В обоснование заявленных требований указал, в соответствии с приказом № 12-ЛС-дв от 14 мая 2020 года за совершение дисциплинарного проступка, выразившемся в ненадлежащем исполнении приказов начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 25 сентября 2019года № 1 ПР/266, начальника филиала от 05 мая 2019 года № 3ПР/155в части не представления заявок на расходование денежных средств и оригиналов расчетно-платежных документов для оплаты ресурсоснабжающим организациям за потребленные энергоресурсы и коммунальные услуги в 2019 году объектами жилого фонда, к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Выговор объявлен за нарушение норм, указанных в пунктах 1.2., 3.2., 7.1. трудового договора № 2/1ауп-19 от 01 февраля 2019 года (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 31 мая 2019 года), разделе 4 должностной инструкции начальника ЖКС № 16 (<адрес>), подпункте 4.1. Положения о ЖКС № 16 (<адрес>).

Истец не согласен с применением к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Между Ю-зе А.А. и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Центральному военному округу, Жилищно-эксплуатационным (коммунальным) отделом № 8 (г. Самара) 01 февраля 2019 года заключен трудовой договор № 2/1 ауп-19.

По условиям трудового договора истец принят на работу на должность начальника службы. Ему установлено рабочее место по адресу: <адрес>. Подчинялся он непосредственно начальнику Жилищно – эксплуатационного (коммунального) отдела № (<адрес>).

Дополнительным соглашением от 31 мая 2019 года к трудовому договору, в разделе 1 трудового договора предмет договора изложен в следующей редакции: 1.2 Работник переводится в жилищно-коммунальную службу № (<адрес>) филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) в должности начальника службы. Должностные обязанности работника устанавливаются должностной инструкцией.

Ю-зе А.А. 22 апреля 2020 истцом были даны письменные объяснения по нарушениям, изложенным в служебной записке от 16 апреля 2020 года №3сз/199 начальника отдела филиала ФИО4, где он не согласился с утверждением о причинении Учреждению непроизводственных расходов. Отсутствие непроизводственных расходов подтверждается материалами служебного расследования, где ФИО5 опускает вопрос о причинении Учреждению ущерба, действиями начальника ЖКС №.

Согласно выписке по взысканию кредиторской задолженности с ФГБУ «ЦЖКУ» Арбитражным судом Оренбургской области, размер взысканной пени составил 2107,30 рубля, от общей суммы в 13841049,27 рубля. При этом в выписке указаны конкретные периоды взыскания задолженности, это 2018 год и частично 2019 год и даты решения суда о взыскании. Таким образом, Руководитель филиала и начальник отдела ФИО5, своевременно имели информацию по взыскиваемым пеням, но инициировали расследование по истечению года и полугода от даты вынесенных судебных решений. Указывает, на факт необъективного служебного расследования выраженного в перечислении номеров и пунктов приказов, которые нарушил или не исполнил начальник ЖКС. Полагает, не принято во внимание условие работы и возможности начальника ЖКС и персонала в исполнении обязанностей. Весь документооборот предполагает наличие оргтехники на каждом из 45 рабочих мест в учреждении, однако на балансе ДКС № в период служебного расследования числилось пять компьютеров и одно многофункциональное устройство. После неоднократных обращений к руководству филиала поступил ответ, где указано, что обеспечение запланировано на 2021 год. Считает, что выполнение в установленные сроки требований приказов начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о 25 сентября 2019 года № пр/266, начальника филиала от ДД.ММ.ГГГГ №ПР/155в части не представления заявок на расходование денежных средств и оригиналов расчетно-платежных документов для оплаты ресурсоснабжающим организациям за потребленные энергоресурсы и коммунальные услуги в 2019 году объектами жилого фонда, было невозможно. Применение дисциплинарного взыскания в виде выговора не правомерно.

Просит суд отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение норм, указанных в пунктах 1.2, 3.2, 7.1 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ); раздела 4 должностной инструкции начальника ЖКС №; подпункта 4.1, Положения о ЖКС № (<адрес>), наложенного на Ю-зе А.А. приказом №-ЛС-дв от 14 мая 2020 года.

Истец Ю-зе А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что не организовал работу с ресурсоснабжающими организациями в силу объективных причин, так как после реорганизации отсутствовали специалисты, вместо десяти работников осталось четверо. Также ввиду сокращения финансирования отсутствовали ЭВМ. В его обязанности входили контроль и организация работы в учреждении. Не мог выполнить требования руководства в связи с отсутствием оборудования и специалистов. Поставленную задачу должны были выполнить до 20 апреля 2020 года. Он обращался к руководству для обеспечения оргтехникой и специалистами. Саму процедуру не оспаривает, они не нарушены. Пояснил, что в его обязанности входит ежемесячно, до 20-го числа каждого месяца направлять указные сведения. Однако в этот раз произошла задержка в силу того, что 3 службы находятся по разным адресам, и сложно было собрать всю информацию от всех.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что в должностные обязанности начальника ЖКС входит оперативное руководство деятельностью ЖКС в рамках предоставленных ему полномочий. Кроме того, в обязанности начальника ЖКС входит организация своевременного направления отчетной, заявочной документации в Филиал для оплаты оказанных услуг. С данной должностной инструкцией Истец был ознакомлен под роспись. Истец совершил дисциплинарный проступок выразившийся в ненадлежащем возложенных на него трудовыми договорами, должностной инструкцией, положениями о ЖКС, что привело к тому, что потребленные объектами жилищного фонда Министерства обороны топливно-энергетические ресурсы, своевременно оплачены не были, и к ним были применены санкции, которые причинили ущерб. В связи с данными нарушениями, а также с тем, что Ю-зе А.А. ранее был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания, истцу было назначено дисциплинарное наказание в виде выговора.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым Кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В силу положений статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

На основании статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Статьей 194 Трудового кодекса Российской Федерации, предусмотрено, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Согласно разъяснениям, данным в подп. «б» пункта 1 части 2 абзаца 34 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Материалами дела установлено, между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Центральному военному округу, Жилищно-эксплуатационным (коммунальным) отделом № (<адрес>) и Ю-зе А.А. заключен трудовой договор № ауп-19 от 01 февраля 2019 года.

По условиям трудовой договор № ауп-19 от 01 февраля 2019 года работник принимается на работу в должности начальника службы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Центральному военному округу, Жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № (<адрес>), жилищно-коммунальная служба № (<адрес>). Должностные обязанности работника устанавливаются должностной инструкцией.

По заключенному между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и Ю-зе А.А. дополнительному соглашению от 31 мая 2019 года к трудовому договору от 01 февраля 2019 года, Ю-зе А.А. переведен в ЖКС № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) на должность начальника службы. Должностные обязанности работника устанавливаются должностной инструкцией.

В соответствии с пунктом 3.2 трудового договора работник обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину, выполнять приказы и распоряжения работодателя, а также непосредственного руководителя, не противоречащие законодательству и локальным нормативным актам Учреждения.

На основании пункта п. 7.1 трудового договора работник несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором.

Согласно должностной инструкции начальника ЖКС филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) к должностным обязанностям начальника ЖКС относятся: организовать эффективное и результативное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым предназначением.

В силу пунктов 2.1, 2.2, 2.10, 2.14, 2.18, 2.27, 2.35, 2.46 должностной инструкции, начальник службы обязан осуществлять оперативное руководство деятельностью службы в рамках полномочий, предоставленных положением о службе и доверенностью; руководить текущей хозяйственной деятельностью службы, обеспечивать сохранность имущества, рациональное и эффективное расходование средств, товарно-материальных ценностей в рамках сметы расходования денежных средств при исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности филиала; обеспечивать неукоснительное соблюдение работником службы требований законодательства Российской Федерации, Устава учреждения, Положения о ЖКС и правил внутреннего трудового распорядка, дисциплины, исполнения должностных обязанностей, законодательства Российской Федерации о государственной, служебной тайне; организовать постоянную работу над повышением качества предоставляемых службой услуг, выполняемых работ, организовать действенную систему обслуживания, способную обеспечивать высокое качество по содержанию и технической эксплуатации объектов, общего имущества жилищного фонда, коммунальных объектов, находящихся в управлении (эксплуатации); организовывать своевременное направление отчётной, заявочной документации в филиал для оплаты оказанных услуг.

Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных на службу задач и функций несет начальник службы (раздел 4 должностной инструкции).

Истец Ю-зе А.А. был ознакомлен с должностной инструкцией 01 ноября 2019 года и 30 декабря 2019 года, что подтверждается листом ознакомления.

Приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России от 25 сентября 2019 года № утверждено Положение о планировании, учете, отчетности и контроле за расходованием энергетических ресурсов потребителями Минобороны России и иными потребителями, подключенными к инженерным сетям Минобороны РФ.

Приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России от 05 августа 2019 года № утвержден Регламент согласования заявок на расходование денежных средств структурными подразделениями при осуществлении оплаты контрактов с ресурсоснабжающими организациями в филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России по Центральному военному округу.

В адрес начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО поступила служебная записка от 16 апреля 2020 года № от начальника отдела (учета и реализации энергоресурс) ФИО4 о том, что начальником ЖКС № (<адрес>) Ю-зе А.А., в нарушение приказов начальника ФГБУ «ЦЖК Минобороны России от 25 сентября 2019 года №, начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО от 05 августа 2019 года №, не представлены заявки на расходование денежных средств и расчетно-платежные документы для оплаты ресурсоснабжающим организациям за потреблении энергоресурсы и коммунальные услуги объектами жилого фонда. Частичная оплата задолженности произведена по решениям суда, что повлекло за собой необоснованную трату непроизводственных расходов (штрафов, пеней), нанесен финансовый ущерб Учреждению. Просила обязать начальника ЖКС № (<адрес>) организовать своевременное предоставление заявок и оригиналов расчетно- платежных документов по договорам жилого фонда с ресурсоснабжающими организациями в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО». Принять меры дисциплинарного характера к начальнику ЖКС № (<адрес>) Ю-зе А.А.

В связи с необходимостью объективного рассмотрения вопрос запрошены объяснения начальника ЖКС № (<адрес>) Ю-зе А.А.

Начальник ЖКС № (<адрес>) Ю-зе А.А. предоставил письменные объяснения от ДД.ММ.ГГГГ №, где пояснил, что в январе 2019 года проводилась реорганизация и сокращение штатов ЖКО № (<адрес>). Из 10 специалистов отдела по работе с РСО осталось работать слабо подготовленных сотрудника, которые не успевали отработать заявки РС( в установленные сроки. В июне 2019 года после реорганизации требования к отделу по работе с РСО многократно возросли, что повлекло увольнение по собственному желанию начальника отдела ФИО6 и ведущего специалиста. Отдел был с 50% комплектацией, но основные функции выполнялись полностью. Попытки укомплектовать отдел подготовленными специалистами не находили поддержки у руководства филиала. На согласование было направлено 12 кандидатур. Отдел укомплектовали в июне - сентябре 2019 года и основные усилия направлялись на контрактацию с РСО 2020 года. Работа с документами по объектам ЖФ была приостановлена. В этот период за 2019 год по объектам ЖФ фактически кредиторская задолженность была оплачена на сумму 2937 575,42 рубля: из них по решению суда 2 828 470,63 рубля. При этом штрафные санкции, пени составили 0,01 рубля. Начальник отдела (учета и реализации энергоресурсов) филиала ФГБ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО ФИО5 вводит руководство Филиала в заблуждение о понесенных учреждением необоснованных расходах (пени, штрафах) и нанесении финансового ущерба начальником ЖКС № (г Оренбург) А.А. Ю-зе. Причины таких действий не знает. При необходимости может предоставить решения судов. При сверке кредиторской задолженности по РПД и её отражение в 1С:БГУ было устранено расхождение, откорректировано исправительными проводками и по состоянию на 22 апреля 2020 года КЗ в 1С:БГУ отражена на сумму 3 457 209,9 рубля.

По результатам проведения проверки по факту ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальником ЖКС № (<адрес>) Ю-зе А.А., установлено, в соответствии с пунктом 4 указания начальника Филиала от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена задача на 1 квартал 2020 года о предоставлении заявок на оплату по контрактам (договорам) с РСО, а именно:

- начальникам ЖКС организовать и обеспечить предоставление в филиал заявок на оплату РСО ежемесячно не позднее 20-го числа, месяца следующего за расчетным;

- предоставление заявок организовать строго в соответствии с приказом начальника Учреждения от 25 сентября 2019 года № и изменениями к нему введенным в действие приказом начальника Учреждения от 15 января 2020 года №

Аналогичные требования также изложены в пункте 4 указаний начальника филиала о постановке главных задач на 2 квартал 2020 года от 02.апреля 2020 года № (в ред. дополнений от апреля 2020 года №

По состоянию на 07 мая 2020 года фактическое потребление по ЖКС 16 (<адрес>) составило 6 536 989,04 рубля, оплачено 3 873 645,10 рубля кредиторская задолженность по контрактам за 2019 год составила 2 663 343,94 рубля. В оригинале до 30 марта 2020 года предоставлено на сумму 109 104,79 рубля. В 1С:БГУ и в РРД кредиторская задолженность соответствует.

Начальником ЖКС № (<адрес>) работа по исполнении договорных обязательств в части оплаты договоров на поставку коммунальных услуг и энергоресурсов за 2019 год по объектам жилищного фонда, переданный в управление Учреждению, и находящимся в зоне ответственности ЖКС № (<адрес>) также не организована надлежащим образом, контроль за ее исполнением находится не на должном уровне.

С учетом изложенных фактов, и проведенной начальником юридического отдела ФИО7 и начальником отдела (учета и реализации энергоресурсов) ФИО4 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО проверки, начальником ЖКС № (<адрес>) Ю-зе А.А. совершен дисциплинарный проступок, выразившийся в ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных на него трудовым договором, должностной инструкцией, положения о ЖКС, а именно, ненадлежащим исполнением приказа начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 25 сентября 2019 года №, приказа начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО от 05 августа 2019 года № указания начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО подполковника ФИО8, от ДД.ММ.ГГГГ № указания начальника филиала по ЦВО от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №); указания начальника филиала ФИО2 «ФИО2» ФИО1 по ЦВО подполковника ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № что привело к тому, что потребленные объектами жилищного хозяйства ФИО2 обороны топливно – энергетические ресурсы своевременно оплачены не были.

Согласно приказу начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс-дв, к начальнику ЖКС № (<адрес>) Ю-зе А.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение норм, указанных в пунктах 1.2., 3.2., 7.1. трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ), разделе 4 должностной инструкции начальника ЖКС № (<адрес>), подпункте 4.1. Положения о ЖКС № (<адрес>). С приказом истец ознакомлен, согласно подписи в листе ознакомления, 17 июня 2020 года.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом юридически значимых обстоятельств, на основании объяснений сторон, анализа письменных доказательств, суд приходит к убеждению об отсутствии оснований для отмены приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора. Судом установлено, в действиях Ю-зе А.А. имелось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных трудовым договором, должностной инструкцией, положением о ЖКС №, выразившееся в ненадлежащим исполнении приказов начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, начальника филиала от ДД.ММ.ГГГГ № У работодателя имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности работодателем была соблюдена.

Доводы истца Ю-зе А.А. о том, что в после реорганизации в учреждении не хватает сотрудников и оргтехники, вследствие чего были допущены нарушения, суд считает несостоятельными, не подтвержденными соответствующими доказательствами. Представленная истцом переписка говорит о разрешаемых рабочих моментах, и не может свидетельствовать о надлежащем исполнении истцом своих обязанностей, возложенных на него соответствующими документами Иных доказательств надлежащего исполнения приказов начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № начальника филиала от ДД.ММ.ГГГГ № истцом не представлено.

С учетом вышеприведенного, суд приходит к мнению о незаконности и необоснованности заявленных требований истца Ю-зе А.А. об отмене дисциплинарного взыскания, которые удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО9 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чиркова В.В.

Справка. Мотивированное решение суда изготовлено 22 октября 2020 года

Судья: