Решение № 2А-221/2023 2А-221/2023~МАТЕРИАЛ-163/2023 МАТЕРИАЛ-163/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2А-221/2023

Дело № 2а-221/2023 УИД № 60RS0024-01-2023-000671-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 г. г. Себеж Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Клюшечкиной С.В.

при секретаре судебного заседания Исаковой Л.Б.,

с участием административного истца – заместителя Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области Савельева А.В.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Заместитель Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области Савельев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Псковской области проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства при привлечении осужденных к труду в ФКУ ИК-3. По результатам проверки установлены данным исправительным учреждением нарушения законодательства в части привлечения осужденных к труду. В частности, установлено, что осужденные к лишению свободы, трудоустроенные на должности поваров, кухонных рабочих, пекарей, резчиков пищевой продукции, заведующего баней (прачечной), рабочего по обслуживанию в бане, рабочего по стирке и ремонту специальной одежды, истопника бани, портного, обувщика по ремонту обуви, электрогазасварщика, портного, электриков, токарей, рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений, раскройщиков, швей, слесарей-ремонтников не проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», что подвергает опасности жизнь и здоровье осужденных. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника УФСИН России по Псковской области было внесено представление, в котором указывалось на нарушение требований федерального законодательства в исправительных учреждениях области, в том числе в ФКУ ИК-3, в части не проведения предварительных и периодических медицинских осмотров осужденным, в том числе лицам, трудоустроенным в столовую поварами (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6), кухонными рабочими (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10), однако до настоящего времени таковые не устранены. В связи с изложенным, прокурор просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области по не проведению предварительных и периодических медицинских осмотров трудоустроенных осужденных в соответствии с требованиями статьи 220 ТК РФ, и обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области в соответствии с требованиями статьи 220 ТК РФ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести периодические и предварительные медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, а именно: электрогазосварщику (ФИО11), поварам (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14), кухонным рабочим (ФИО7, ФИО15, ФИО16 (Дмитриеву) К.А., ФИО17, ФИО18, ФИО19), подсобным рабочим столовой-кухни (ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24), резчику пищевой продукции (ФИО9), пекарям (ФИО25, ФИО6), подсобному рабочему (он же пекарь) (ФИО26), заведующему баней (прачечной) (ФИО27), рабочему по стирке и ремонту спецодежды (ФИО28), подсобному рабочему (сортировщик-комплектовщик белья) (ФИО29), подсобным рабочим бани-прачечной (ФИО30, ФИО31), портному (ФИО32), обувщику по ремонту обуви (ФИО33), рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (слесарям-электрикам по ремонту электрооборудования) (ФИО34, ФИО35), рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (слесарям-ремонтникам) (ФИО36, ФИО37, ФИО38), дневальному (ФИО39), грузчику склада (ФИО40), штамповщикам (ФИО41, ФИО42), токарю (ФИО43), раскройщикам (ФИО44, ФИО45), швеям (ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83), слесарю-ремонтнику (участок водопотребления/водоотведения) (ФИО84), слесарям-ремонтникам (котельная промышленной зоны) (ФИО85, ФИО86).

В судебном заседании прокурор Савельев А.В. уточненные заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 согласилась с административными исковыми требованиями, при этом указала, что предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы не проводились в связи с отсутствием финансирования.

Представитель заинтересованного лица Управления ФСИН России по Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № предметом прокурорского надзора является надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания в исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, к которым относится административный ответчик.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

В соответствии с пунктом 2 Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области предметами и целями деятельности данного Учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с положениями УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Как следует из абзаца 2 статьи ТК РФ трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Частью 1 статьи 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 1, абзацем 11 части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно части 2 статьи 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 данные Правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вышеназванные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана, в том числе с организацией питания населения.

В соответствии с пунктом 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), утверждены приказом Минздрасоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Пунктами 14, 15, 21 Перечня установлено, что обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, а также в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, на работах в организациях бытового обслуживания (банщики, работники душевых, парикмахерских). Предусмотрено, что медицинские осмотры проводятся один раз в год с участием дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, в случае необходимости - инфекциониста.

Кроме того, названными пунктами закреплены виды лабораторных и функциональных исследований, проведение которых необходимо для допуска лиц к перечисленным выше работам. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых, в том числе, на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (пункт 1 Порядка).

Пунктом 2 Порядка установлено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; предупреждения несчастных случаев на производстве.

Таким образом, действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ.

Правоотношения, связанные с применением труда осужденных, являются трудовыми и, следовательно, требования трудового законодательства, регулирующие, в том числе прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) указанными лицами в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, распространяются на данные правоотношения.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспорено стороной административного ответчика и заинтересованного лиц, что ряд лиц, осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3, привлечены к работам на должностях поваров, кухонных рабочих, пекарей, резчиков пищевой продукции, заведующего баней (прачечной), рабочего по обслуживанию в бане, рабочего по стирке и ремонту специальной одежды, истопника бани, портного, обувщика по ремонту обуви, электрогазасварщика, портного, электриков, токарей, рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и сооружений, раскройщиков, швей, слесарей-ремонтников при выполнении которых, в силу приведенных выше положений законодательства, обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).

Однако, осужденные, занятые на указанных работах, необходимые осмотры (обследования) в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, не проходят.

ДД.ММ.ГГГГ Псковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области в адрес начальника УФСИН России по Псковской области было внесено представление, в котором указывалось на нарушение требований федерального законодательства в исправительных учреждениях области, в том числе в ФКУ ИК-3, в части не проведения предварительных и периодических медицинских осмотров осужденным.

Данное представление рассмотрено, удовлетворено, не оспорено, однако указанные в нем нарушения до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения подвергают опасности жизнь и здоровье контингента исправительного учреждения, в частности электрогазосварщика (ФИО11), поваров (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14), кухонных рабочих (ФИО7, ФИО15, ФИО16 (Дмитриева) К.А., ФИО17, ФИО18, ФИО19), подсобных рабочих столовой-кухни (ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24), резчика пищевой продукции (ФИО9), пекарей (ФИО25, ФИО6), подсобного рабочего (он же пекарь) (ФИО26), заведующего баней (прачечной) (ФИО27), рабочего по стирке и ремонту спецодежды (ФИО28), подсобного рабочего (сортировщик-комплектовщик белья) (ФИО29), подсобных рабочих бани-прачечной (ФИО30, ФИО31), портного (ФИО32), обувщика по ремонту обуви (ФИО33), рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (слесарей-электриков по ремонту электрооборудования) (ФИО34, ФИО35), рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (слесарей-ремонтников) (ФИО36, ФИО37, ФИО38), дневального (ФИО39), грузчика склада (ФИО40), штамповщиков (ФИО41, ФИО42), токаря (ФИО43), раскройщиков (ФИО44, ФИО45), швей (ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, С.В.СБ., ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83), слесаря-ремонтника(участок водопотребления/водоотведения) (ФИО84), слесарей-ремонтников (котельная промышленной зоны) (ФИО85, ФИО86).

Заявленный прокурором срок для устранения указанных выше нарушений, признается судом разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные по делу требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 290, частью 1 статьи 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области по не проведению предварительных и периодических медицинских осмотров трудоустроенных осужденных в соответствии с требованиями статьи 220 ТК РФ.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области в соответствии с требованиями статьи 220 ТК РФ в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести периодические и предварительные медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, а именно: электрогазосварщику (ФИО11), поварам (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14), кухонным рабочим (ФИО7, ФИО15, ФИО16 (Дмитриеву) К.А., ФИО17, ФИО18, ФИО19), подсобным рабочим столовой-кухни (ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24), резчику пищевой продукции (ФИО9), пекарям (ФИО25, ФИО6), подсобному рабочему (он же пекарь) (ФИО26), заведующему баней (прачечной) (ФИО27), рабочему по стирке и ремонту спецодежды (ФИО28), подсобному рабочему (сортировщик-комплектовщик белья) (ФИО29), подсобным рабочим бани-прачечной (ФИО30, ФИО31), портному (ФИО32), обувщику по ремонту обуви (ФИО33), рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (слесарям-электрикам по ремонту электрооборудования) (ФИО34, ФИО35), рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (слесарям-ремонтникам) (ФИО36, ФИО37, ФИО38), дневальному (ФИО39), грузчику склада (ФИО40), штамповщикам (ФИО41, ФИО42), токарю (ФИО43), раскройщикам (ФИО44, ФИО45), швеям (ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83), слесарю-ремонтнику (участок водопотребления/водоотведения) (ФИО84), слесарям-ремонтникам (котельная промышленной зоны) (ФИО85, ФИО86).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 г.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: С.В. Клюшечкина