Решение № 2А-2607/2017 2А-2607/2017~М-2328/2017 М-2328/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-2607/2017

Дело № 2а-2607/2017

Мотивированное
решение изготовлено 04 августа 2017 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Гурьковой Д.С.,

с участием прокурора Верещагиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 03 августа 2017 года гражданское дело по административному исковому заявлению Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Рыбинск о признании бездействие незаконным и обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

установил:

Рыбинский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным бездействие Администрации городского округа город Рыбинск по не постановке на учет бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения «Берегоукрепление набережной в районе судостроительного завода «Вымпел» в <адрес>; обязании Администрации городского округа город Рыбинск обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения «Берегоукрепление набережной в районе судостроительного завода «Вымпел» в <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки исполнениязаконодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооруженийна территории городского округа город Рыбинск установлено, что в границах муниципального образования городского округа город Рыбинск в районе судостроительного завода «Вымпел» (АО «ССЗ «Вымпел») расположено гидротехническое сооружение «Берегоукрепление набережной в районе судостроительного завода «Вымпел». В настоящее время эксплуатационные мероприятия, направленные на поддержание сооружения в работоспособном состоянии не проводятся, право собственности на указанное гидротехническое сооружение не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления не принято. Бездействие администрации муниципального образования городского округа город Рыбинск влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме. Не возражал против установления срока для устранения выявленных нарушений до 31.12.2018 года.

Представитель ответчика – Администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, но пояснила, что была начата процедура принятия данного гидротехнического сооружения на баланс администрации, но передаточных актов на данный объект нет, в реестре муниципальных земель на учете не стоит, дополнительно просила в случае удовлетворения административного иска установить срок для обращения с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества до 31.12.2018г.

Представитель АО «ССЗ «Вымпел» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокуратуры, поддержала доводы, изложенные в отзыве, приобщенным к материалам дела.

Представители заинтересованного лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ» ФИО3 в силу должностных полномочий и действующая на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании от 20.07.2017г. заявили о своем согласии с исковыми требованиями.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Ярославской области, Межрайонный отдел «ФКП-Росреестра» по Ярославской области, Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещены, причина неявки неизвестна.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Рыбинского городского прокурора подлежащими удовлетворению.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к данным объектам относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии с положениями ст. 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Судом установлено, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооруженийна территории городского округа город Рыбинск. В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования городского округа город Рыбинск в районе судостроительного завода «Вымпел» расположено гидротехническое сооружение «Берегоукрепление набережной в районе судостроительного завода «Вымпел».

В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехническихсооружений» рассматриваемое сооружение относится к III классу - ГТСсредней опасности.

11.04.2017 Центральным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) проведена внеплановая выездная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ (ФГБУ «УЭРиШВ»). По результатам проверки установлено, что эксплуатационныемероприятия, направленные на поддержание сооружения в работоспособномсостоянии в настоящее время не проводятся.

Из информации Федерального агентства по управлению государственнымимуществом (Росимущество) от 14.02.2017 № следует, что ранеебалансодержателем указанного ГТС являлось ФГБУ «УЭРиШВ», находящеесяв ведении Федерального агентства водных ресурсов. В настоящее время ГТС набалансе учреждения не числится в связи с тем, что затраты по данному объектусписаны в 2012 году.

По информации, содержащейся во ФГИАС ЕСУГИ «Реестр федеральногоимущества», сформированный в соответствии с требованиями постановленияПравительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учетафедерального имущества», сведения по данному ГТС отсутствуют.

09.01.2003 Главой Рыбинского муниципального округа изданопостановление № 29 «О приемке в муниципальную собственность участканабережной правого берега р. Волги от ОАО «Судостроительный завод«Вымпел», согласно которого участок набережной правого берега <адрес> врайоне жилых домов по <адрес> протяженностью 216 погонныхметров, балансовой стоимостью <данные изъяты>., принятый в эксплуатацию в 2001году принят в муниципальную собственность.

В соответствии с указанным постановлением Главы РМО и.о. директорадепартамента недвижимости администрации Рыбинского муниципальногоокруга 29.01.2003 издан приказ № «О приемке в муниципальнуюсобственность участка набережной правого берега р. Волги от ОАО«Судостроительный завод «Вымпел», согласно которого предписановнести в реестр муниципальной собственности участок набережной правогоберега <адрес> в соответствии с актами приема-передачи, закрепить участокнабережной правого берега <адрес> за МУП «Горкоммунблагоустройство» направе хозяйственного ведения.

В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом,осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимоеимущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территориикоторого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи научет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, можетобратиться в суд с требованием о признании права муниципальнойсобственности на эту вещь.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 был утверждён Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей. В соответствии с п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

До настоящего времени право собственности на указанное ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйнойнедвижимой вещи на учет в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225Гражданского кодекса Российской Федерации органами местногосамоуправления не принято.

Таким образом, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - гидротехнического сооружения «Берегоукрепление набережной в районе судостроительного завода «Вымпел» в <адрес>, необходимо обратиться Администрации городского округа г. Рыбинск.

Как установлено ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно п. 7.1, п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, что отражено и в п. 8, 10 ст. 7 Устава городского округа город Рыбинск.

Материалы дела свидетельствуют, что отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Закона N 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния гидротехнического сооружения, обеспечивающего безопасность егоэксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных системоповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, чтоможет повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезнымипоследствиями, особенно в период паводка.

Бездействие администрации муниципального образования городского округа город Рыбинск влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора должны быть удовлетворены в полном объеме.

Срок для устранения указанных выше нарушений устанавливается с учетом мнения сторон – до 31.12.2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Рыбинск по не постановке на учет бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения «Берегоукрепление набережной в районе судостроительного завода «Вымпел» в <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа город Рыбинск обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения «Берегоукрепление набережной в районе судостроительного завода «Вымпел» в <адрес> в срок до 31 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская