Постановление № 5-1912/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 5-1912/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Домодедово 14 декабря 2017 года

Судья Домодедовского городского суда Московской области Ильяшенко Е.Н., рассмотрев дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес><адрес> (ФИО8) (ИНН №), зарегистрированного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> и <адрес> в Домодедовский городской суд <адрес> для рассмотрения по существу направлено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес><адрес> (ФИО9) (ИНН №), зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Из представленных в суд материалов дела следует, что Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> и <адрес> в связи с обращением гражданки ФИО3, содержащей сведения о несоответствии нормативным требованиям профессионального образования врача-судебно-медицинского эксперта ФИО10 ФИО1, на основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица N 1138/17 от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка ФИО11.

По результатам проверки заместителем начальника отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> и <адрес> были составлены акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола № (мед.) от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленного на основании акта проверки следует, что в ходе проверки ФИО12, осуществляющего медицинскую деятельность на основании бессрочных лицензий ЛО-50-01-008922 от ДД.ММ.ГГГГ, ЛО-50-01-005309 от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Министерством здравоохранения <адрес>, установлено осуществление данным юридическим лицом в 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ в его филиале - Домодедовском судебно-медицинском отделении по адресу: <адрес>, микрорайон Авиационный, <адрес>, медсанчасть ДЦРБ, медицинской деятельности в нарушение требований п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности, пп. «д» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколков»)», так как у врача-судебно-медицинского эксперта Домодедовского судебно-медицинского отделения (морг) ФИО1 профессиональная подготовка по судебно-медицинской экспертизе не соответствует требованиям, установленным приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» (зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 39438), в частности отсутствует высшее медицинское образование по одной из установленных специальностей: «Лечебное дело». «Медицинская биохимия» или «Педиатрия», поскольку ФИО1 согласно диплому о высшем образовании имеет подготовку по специальности «Медико-профилактическое дело», квалификацию врача-эпидемиолога, что не соответствует вышеназванным требованиям о подготовке по специальности «Судебно-медицинская экспертиза».

В протоколе указано, что медицинская деятельность ФИО1 в части работ (услуг) по судебно-медицинской экспертизе в должности врача-судебно-медицинского эксперта Домодедовского судебно-медицинского отделения (морг) подтверждается следующими документами: соглашением к трудовому договору по совместительству №/с от 129.12.2006», подписанным ДД.ММ.ГГГГ (о переводе ФИО1 в Домодедовское судебно-медицинское отделение (морг) на должность врача-судебно-медицинского эксперта; приказом начальника ФИО13 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-к о переводе ФИО1 на новое место работы в Домодедовское судебно-медицинское отделение (морг) на должность врача-судебно-медицинского эксперта 0,5 ставки по совместительству) (копия прилагается); табелями учета использования рабочего времени и расчета заработной платы Домодедовского отделения ФИО14 за июль и август 2017 года о работе ФИО1 врачом-судебно-медицинским экспертом на 0,5 ставки; графиком работы на 2017 год Домодедовского отделения ФИО15, утвержденным начальником ФИО16 ФИО4, согласно которому ФИО1 работает врачом-судебно-медицинским экспертом на 0,5 ставки; должностной инструкцией врача-судебно-медицинского эксперта (районного, межрайонного, городского) судебно-медицинского отделения, с которой ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ; заключениями эксперта №№, 332, 334, 336, 910, 937, 941, 1003, выполненными врачом-судебно-медицинским экспертом ФИО5 в Домодедовском судебно-медицинском отделении. Указанное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований, в соответствии с нормами, изложенными в п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», т.к. осуществление медицинской деятельности работником с ненадлежащим медицинским образованием влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании защитник ФИО17 ФИО6 пояснила, что ФИО18 не нарушало норм Положения о лицензировании медицинской деятельности, т.к. врач-судебно-медицинский эксперт ФИО1 имеет необходимую для работы в этой должности профессиональную подготовку по судебно-медицинской экспертизе, и поэтому в действиях данного юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав пояснения защитника, исследовав представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, а также дополнительно представленные материалы, прихожу к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО19 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Свое решение мотивирую следующим.

ФИО1, имеющий в настоящее время стаж практической работы в должности врача-судебно-медицинского эксперта более 22 лет, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ принят на должность врача судебно-медицинского эксперта в Каширское отделение ФИО20 с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с принятием Трудового кодекса РФ, с ФИО5 был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор №/с. Он имеет диплом НТВ №, выданный в 1993 году Московской медицинской академией им. ФИО7 по специальности «медико-профилактическое дело». После окончания академии прошел интернатуру по специальности «судебно-медицинская экспертиза» на базе <адрес> бюро судебно-медицинской экспертизы. С 1996 года по 2007 год работал заведующим Каширским судебно-медицинским отделением, с 2007 года по настоящее время заведующий 3-м отделом судебно-медицинской экспертизы трупов и по совместительству на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. к трудовому договору №/с от ДД.ММ.ГГГГ врач-судебно-медицинский эксперт Домодедовского судебно-медицинского отделения ФИО21. Приказом Министерства здравоохранения <адрес> №-Л от ДД.ММ.ГГГГ ему присвоена первая квалификзатем приказом Министерства здравоохранения <адрес> №-Л от ДД.ММ.ГГГГ присвоена высшая квалификационная категория по специальности «судебно-медицинская экспертиза».

Решением экзаменационной квалификационной комиссии при Российской медицинской академии последипломного образования Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоена специальность «судебно-медицинская экспертиза» (сертификат РМА № на срок 5 лет). Решением от ДД.ММ.ГГГГ экзаменационной квалификационной комиссии при ГОУ ДПО «Российская медицинская академия последипломного образования Росздрава присвоена специальность «судебно-медицинская экспертиза» (сертификат РМА № на срок 5 лет). ДД.ММ.ГГГГ он получил сертификат специалиста № по специальности «судебно-медицинская экспертиза», имеет свидетельства о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по специальности «судебно-медицинская экспертиза».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от 21.11,2011 №-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” до ДД.ММ.ГГГГ право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н ”06 утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста” сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, сертификат выдается по специальностям, предусмотренным Номенклатурой специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176н, и номенклатурой специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 700н, а также по направлениям подготовки, предусмотренным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1061 ”06 утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования”.

В соответствии с п. 5 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, условиями выдачи сертификата специалиста являются наличие документов, подтверждающих соответствие уровня профессионального образования квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам, а также положительный результат сдачи сертификационного экзамена.

Исходя из положений п.2.7 Приказа Министерства здравоохранения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 35 "О дальнейшем развитии и совершенствовании судебно-медицинской экспертизы в РСФСР”, разрешался в отдельных случаях прием на работу врачей санитарно-гигиенического профиля (после прохождения специальной подготовки) в бюро судебно-медицинской экспертизы.

Согласно Положению о враче-судебно-медицинском эксперте, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 131 "О мерах по совершенствованию судебно-медицинской экспертизы”, на должность врача-судебно- медицинского эксперта назначают врача, окончившего лечебный, педиатрический или медико-профилактический факультет высшего медицинского учебного заведения (медицинский факультет университета).

В соответствии с п.2.1.3 Приказа Минздравмедпрома РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 286 "Об утверждении Положения о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности”, специалисты с высшим и средним специальным образованием, допущенные в ранее установленном порядке к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью, и работавшие в учреждениях здравоохранения до издания настоящего приказа соответственно на врачебных, провизорских должностях, должностях среднего медицинского и фармацевтического персонала, сохраняют право на занятие должностей тех же наименований при условии получения сертификата специалиста и лицензии.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях" определено, что работники, имеющие высшее медицинское образование, не соответствующее квалификационным требованиям, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 415н "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения", квалификационным характеристикам, предусмотренным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 541н, но имеющие непрерывный стаж практической работы по соответствующей медицинской специальности более 5 лет, успешно завершившие освоение программ дополнительного профессионального образования в виде повышения квалификации или профессиональной переподготовки, могут продолжать профессиональную деятельность по соответствующей медицинской или фармацевтической специальности.

ФИО1 имеет непрерывный стаж практической работы в должности врача-судебно-медицинского эксперта более 10 лет, успешно освоил программу дополнительного профессионального образования в виде повышения квалификации в объеме 144 часов по «Судебно-медицинской экспертизе», что подтверждается свидетельство о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверением о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом приведенных обстоятельств, материалы дела не содержат достаточных и убедительных доказательств наличия в действиях ФИО22 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес><адрес> прекратить по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях ФИО23 состава данного административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья _________________________________________________ Ильяшенко Е.Н.