Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019(2А-340/2018;)~М-364/2018 2А-340/2018 М-364/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-29/2019

Дело № 2а-29/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Верхневилюйск 14 января 2019 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кириллина В.А.,

при секретаре Бырдакаровой Е.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Верхневилюйского района Никулиной И.М.,

представителя административного ответчика администрации МО «с. Верхневилюйск» ФИО1 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Яковлева А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «с. Верхневилюйск» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие по организации сбора и вывоза отходов,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Верхневилюйского района Яковлева А.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «с. Верхневилюйск» о признании незаконным бездействие по организации сбора и вывоза отходов, а именно организовать сбор и вывоз отходов на пресечении <адрес> на окраине (обочине) на месте спуска к береговой линии поверхностного водоема <адрес> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлены факты нарушений администрацией МО «с. Верхневилюйск» требований п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 8, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Так, проведенной проверкой совместно со специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Вилюйском (Верхневилюйском) районе установлено, что на пересечении улиц Гагарина и Платонова с. Верхневилюйск на окраине (обочине) на месте спуска к береговой линии поверхностного водоема <адрес> выявлен участок размещения твердых отходов в неположенном месте, несанкционированного складирования отходов, крупногабаритного мусора, отходов производства и строительства, другого мусора. На момент осмотра установлено, что неизвестными лицами осуществляется самовольное размещение различного мусора в границах земельного участка муниципального образования «с. Верхневилюйск».

В судебном заседании старший помощник прокурора Никулина И.М. административный иск о признании незаконным бездействие по организации сбора и вывоза отходов поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признал, пояснил, что в деле не содержится фактов доказывающих бездействие ответчика.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88).

В силу п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно справке от 28 ноября 2018 года, составленной заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Вилюйском (Верхневилюйском) районе ФИО2 следует, что на пересечении <адрес> на окраине (обочине) на месте спуска к береговой линии поверхностного водоема <адрес> выявлен участок размещения твердых отходов в неположенном месте, несанкционированного складирования отходов, крупногабаритного мусора, отходов производства и строительства, другого мусора.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 (Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрация МО «с. Верхневилюйск» не обеспечивает организацию сбора и вывоза отходов на пресечении улиц <адрес>, что создает опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья неопределенного круга лиц. Участок, где выявлено размещение твердых отходов и крупногабаритного мусора, отходов производства и строительства, другого мусора, относится к территории МО «с. Верхневилюйск» и сторонами не оспаривается.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Яковлева А.А. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «с. Верхневилюйск» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) по организации сбора и вывоза отходов на пресечении улиц <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд РС (Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.А. Кириллин