Решение № 2А-441/2024 2А-441/2024~М-10/2024 М-10/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-441/2024

Дело № 2а-441/2024

11RS0008-01-2024-000021-47


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сосногорск Республики Коми

06 февраля 2024 года

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Сообцоковой К.М.,

при секретаре Пятышевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Военному комиссариату Республики Коми, призывной комиссии Республики Коми, Военному комиссариату городов Ухта, ФИО5, ФИО5, ФИО5 и <адрес>ов Республики Коми, Призывной комиссии МОГО «Ухта», Военному комиссариату Республики Коми об отмене решения,

установил:

ФИО1 обратился в Сосногорский городской суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Республики Коми, Военному комиссариату Республики Коми об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу по мобилизации в связи с наличием на иждивении троих детей не достигших возраста 16 лет и жены, беременной четвертым ребенком.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Военный комиссариат городов ФИО12 ФИО5, ФИО5, ФИО5 и <адрес>ов Республики Коми, Призывная комиссия МОГО «ФИО13».

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Военный комиссариат городов ФИО11 ФИО5, ФИО5, ФИО5 и <адрес>ов Республики Коми, Призывная комиссия МОГО «ФИО14», призывная комиссия Республики Коми своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, полагает, что по ходатайству Военного комиссариата Республики Коми, при наличии у него основания для предоставления отсрочки от военной службы, решение призывной комиссии может быть отменено и его могут уволить с военной службы.

Представитель Военного комиссариата Республики Коми по доверенности ФИО7 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам письменного отзыва, так же указал, что после призыва и убытия в военную часть гражданин становиться военнослужащим, уволить его может только Министерство обороны РФ. Военные комиссариаты в систему Министерства обороны РФ не входят, ходатайствовать об увольнении со службы военнослужащего, полномочий не имеют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о военной службе), предусматривающий, что в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время (ч. 2 ст. 1).

Преамбулой Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» (далее – Закон об обороне) установлено, что настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 1 Закона об обороне).

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляет Федеральный закон от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Закон о мобилизации), который также устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона о мобилизации под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 20 Закона о мобилизации).

В силу ст. 17 указанного закона призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №852 утвержден Порядок призыва граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени (далее - призыв граждан по мобилизации) определен Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее – Положение).

Указом Президента РФ от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее – Указ №647) с 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Статьей 18 Закона о мобилизации определены категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет (пп. 4.1 ч. 1).

Частью 2 статьи 64 КАС РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Сосногорским городским судом рассмотрено административное дело № по иску ФИО1 к Военному комиссариату <адрес>, ФИО5, ФИО5, ФИО5 и <адрес>ов Республики Коми, ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии МОГО «ФИО15 о призыве на военную службу по мобилизации от ДД.ММ.ГГГГ и об обязании принять решение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации.

В ходе рассмотрения указанного административного дела судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете в Военном комиссариате городов ФИО16, ФИО5, ФИО5, ФИО5 и <адрес>ов Республики Коми с ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являлся гражданином, пребывающим в запасе, воинское звание: рядовой, категория запаса 2, категория годности «А», группа учета РА, военно-учетная специальность № код №», наводчик пулемета, сведения о заключении указанным гражданином контракта о прохождении военной службы отсутствуют.

ФИО1 является отцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО8 заключен брак, о чем составлена актовая запись №, супруге присвоена фамилия ФИО10.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 призван на военную службу по мобилизации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя председателя призывной комиссии МОГО «Ухта» о наличии добровольного желания быть призванным на военную службу по мобилизации.

Так же судом было установлено, что на день принятия решения о призыве истца на военную службу по мобилизации у истца отсутствовало право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации по основанию, предусмотренному пп.4 п.1 ст.18 Закона о мобилизации.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, оставленному без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии МОГО «Ухта» от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу по мобилизации, обязании принять решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, отказано.

Заявляя настоящие требования, административный истец указывает на то обстоятельство, что имеются основания для пересмотра решения о призыве на военную службу по мобилизации, в том числе, ссылается на Указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, устанавливающими Порядок предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Административный истец полагает, что в соответствии с данными указаниями он имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, исходя из факта нахождения на его иждивении трех несовершеннолетних детей в возрасте до 16 лет и жены срок беременности которой составляет 22 недели.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ РК «СЦРБ» ФИО2 состоит на учете по беременности, срок беременности составляет 22 недели (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Для отмены оспариваемого решения государственного, муниципального органа или должностного лица в соответствии со ст. 226, 227 КАС РФ необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.

Кроме того, суд принимает во внимание положения статьи 15 КАС РФ, согласно которым суды разрешают административные дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов (ч. 1). При этом, согласно части 2 указанной статьи, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Подпункт 4.1 ч. 1 статьи 18 Закона о мобилизации предусматривает возможность предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе, гражданам: имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель), кроме того, а статьей 2 установлено, что отсрочка предоставляется другим гражданам и отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Каким-либо Указом Президента возможность предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, имеющим на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет, не предусматривается. На дату призыва административного истца на военную службу по мобилизации оснований для предоставления ему отсрочки не имелось. Данный факт также был установлен вступившим в законную силу решением Сосногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №

Из материалов дела усматривается, что в настоящее время административный истец проходит службу в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, в связи с чем может быть уволен с военной службы.

Пунктом 5 Указа №647 в период частичной мобилизации установлены следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. Согласно п. 8 названного Указа категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Каких-либо сведений об изменении категории годности административного истца к военной службе в его учетной карточке не содержится.

Как следует из содержания п. 1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 04.10.2022 N 315/2/3658дсп, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов. В отношении граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до шестнадцати лет, отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина РФ, документа воинского учета и свидетельств о рождении детей.

Исходя из разъяснений, данных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в том случае, когда гражданин или организация, обратившиеся в суд, либо орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, ссылаются на выполнение разъяснений законодательства, полученных в установленном порядке, при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия) судам необходимо учитывать следующее.

Акты, содержащие разъяснения законодательства (методические рекомендации, разъяснения, письма и т.п.), могут быть учтены судом при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия).

Если суд придет к выводу о несоответствии закону актов, содержащих разъяснения законодательства, то, по общему правилу, такие разъяснения не учитываются при рассмотрении дела, за исключением случаев, когда на основании выполнения разъяснений, в том числе адресованных конкретным лицам, были реализованы права (исполнены обязанности) гражданина, организации и с учетом обстоятельств дела необходимо обеспечить поддержание доверия к закону и действиям государства.

Рассматривая вопрос о предоставлении отсрочки на основании Указания Генерального штаба Вооруженных Сил российской Федерации от 04.10.2022 №315/2/3658дсп «Порядок предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации», в соответствии с которым отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, имеющим на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, суд исходит из того, что приведенные Указания Генерального штаба ВС РФ нормативным правовым актом, устанавливающим новые виды отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации, не являются.

В связи с этим, Указания Генерального штаба ВС РФ не позволяют призывным комиссиям выносить решения в отношении уже призванных граждан, не имеющих прав на отсрочку, установленных Федеральным законом и Указами Президента РФ.

Основываясь на буквальном применении норм федерального законодательства, суд исходит из того, что административный истец не относится к категории граждан, имеющих в силу норм федерального законодательства, права на предоставление отсрочки от призыва по мобилизации.

Указания Генерального штаба ВС РФ от 04.10.2022 №315/2/3658дсп, не согласуются с положениями статьи 18 Закона о мобилизации, которыми закреплены основания для предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в связи с чем суд не усматривает оснований для возложения на призывную комиссию обязанности по отмене решения призывной комиссии о призыве административного истца, а также пересмотре данного решения с учетом Указаний Генштаба ВС РФ от 04.10.2022.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Инструкции по подготовке и представлению на подпись проектов правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, являющейся приложением № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 10.12.2014 №888 «О порядке подготовки, оформления и государственной регистрации официальных документов Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Инструкция), в Министерстве обороны издаются следующие основные виды правовых актов: приказ, директива, указания Министра обороны Российской Федерации; приказание начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации; директива Генерального штаба; приказ, директива, указания первого заместителя Министра обороны Российской Федерации; приказ, директива, указания заместителя Министра обороны Российской Федерации.

Нормой пункта 3 вышеуказанной Инструкции предусмотрено, что нормативные правовые акты издаются в виде приказов Министра обороны Российской Федерации или ином установленном законодательством Российской Федерации виде.

Правовые акты по оперативным и иным текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в виде директив, указаний и приказаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Следовательно, Указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 04.10.2022 №315/2/3658дсп не являются нормативным правовым актом, в связи с чем обязательный для применения характер не носят, дополнительные основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации не устанавливают.

Отсутствие предусмотренной ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным решения к о призыве административного истца на военную службу исключает возможность возложения на призывную комиссию обязанности пересмотреть решение о призыве административного истца на военную службу по мобилизации с учетом разъяснений, содержащихся в Порядке предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниями Генштаба ВС РФ от 14.10.2022 года, относительно предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации как лицу, имеющему на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет, что, в свою очередь влечет отказ в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 177, 227 КАС РФ,

решил

В удовлетворении требований ФИО4 к Военному комиссариату Республики Коми, призывной комиссии Республики Коми, Военному комиссариату городов ФИО17, ФИО5, ФИО5, ФИО5 и <адрес>ов Республики Коми, Призывной комиссии МОГО «ФИО18», Военному комиссариату Республики Коми о пересмотре и отмене решения ДД.ММ.ГГГГ в виду новых обстоятельств, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - К.М. Сообцокова