Решение № 2А-1176/2018 2А-1176/2018~М-1122/2018 М-1122/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-1176/2018

дело № 2а-1176/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

с участием представителей административного истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2,

при секретаре судебного заседания Мосенз А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО3 о признании незаконным решения администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении земельного участка в порядке перераспределения и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным заявлением к администрации городского округа Шатура Московской области, главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области, министерству имущественных отношений Московской области, в котором просила о нижеследующем:

- признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределения земельного участка площадью 590 кв.м., местоположением: <адрес>, <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, выраженном в письме заместителя председателя комитета по управлению имуществом Шатурского района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

- признать незаконным внесение начальником территориального отдела Шатурского муниципального района и городского округа Рошаль главного управления архитектуры и градостроительства Московской области ФИО5 в официальную информацию главного управления архитектуры и градостроительства Московской области не соответствующих действительности сведений, отрицательно повлиявших на результат согласования проекта решения межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области;

- признать незаконным решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании постановления администрации городского округа Шатура Московской области об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределения земельного участка площадью 590 кв.м., местоположением: <адрес>» примыкает к земельному участку с кадастровым номером №

- обязать главное управление архитектуры и градостроительства Московской области исключить из текста заключения, подготовленного начальником территориального отдела Шатурского муниципального района и городского округа Рошаль главного управления архитектуры и градостроительства Московской области ФИО5 не соответствующих действительности сведений об ограничении оборотоспособности земельного участка и повторно направить информацию в администрацию городского округа Шатура Московской области.

- обязать администрацию городского округа Шатура Московской области повторно направить в министерство имущественных отношений Московской области для повторного рассмотрения межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области электронную карточку проекта постановления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределения земельного участка площадью 590 кв.м. местоположением: <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером №2, исключив из нее в строке «Замечание ОМС» следующие сведения: оборотоспособность формируемого земельного участка ограничена. Формируемый земельный участок в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно СТП ТО МО.

- обязать министерство имущественных отношений Московской области повторно направить в межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области электронную карточку проекта постановления администрации городского округа Шатура «об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределения земельного участка» для повторного рассмотрения вопроса о согласовании проекта постановления администрации городского округа Шатура Московской области «об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределения земельного участка площадью 590 кв.м. местоположением: <адрес>, <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители административного истца ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали заявление по доводам, изложенным в административном иске, просили заявление удовлетворить.

Административные ответчики администрации городского округа Шатура Московской области, главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель администрации городского округа Шатура Московской области ФИО6 и представитель главного управления архитектуры и градостроительства Московской области ФИО7, участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражали в удовлетворении требований, указывая, что испрашиваемый административным истцом земельный участок в соответствии со схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденными постановлением правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в зоне планируемой реконструкции автомобильной дороги регионального значения 0413

«Куровское- Шатура- Дмитровский Погост- Самойлиха», ограничен в обороте согласно ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ. Нахождение объекта транспортной инфраструктуры определяется в документации по планировке территории. До установления красных линий объектов транспортной инфраструктуры, предоставление земельного участка площадью 590 кв.м. местоположением: <адрес> невозможно.

Заинтересованное лицо начальник территориального отдела Шатурского муниципального района и г.о. Рошаль главархитектуры Московской области ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Истцу ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1364 кв.м. местоположением: <адрес>», разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала заявление в администрацию городского округа <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 590 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположением: <адрес>, примыкающего к земельному № принадлежащего ей на праве собственности, для перераспределения с последующем приобретением в собственность.

Письмом заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа Московской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в согласовании проекта постановления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, учитывая информацию главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о расположении земельного участка в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (л.д.19).

Из информации главархитектуры Московской области следует, что испрашиваемый истцом земельный участок частично расположен в зоне реконструкции автомобильной дороги регионального значения 0413 «Куровское-Шатура-Дмитровский Погост- Самойлиха» (ширина зоны 50 м). Оборотоспособность земельного участка ограничена. Земельный участок частично расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно СТП ТО МО, ВРИ земельного участка относится к основному ВРИ градостроительного регламента территориальной зоны утвержденных ППЗ (л.д. 25).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу п. п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Исходя из п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1)принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков является то, что проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (пп. 4 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах 50-метровой зоны планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры автодороги регионального значения 0413 «Куровское – Шатура - Дмитровский Погост-Самойлиха» (Таблица 2.1.8 Планируемые характеристики обычных автомобильных дорог регионального значения СТП ТО Московской области).

Подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В обоснование доводов представители заявителя сослались на пункт 2.1.5 СТП ТО МО автомобильные дороги общего пользования регионального значения при прохождении через сельские населенные пункты трансформируются в главные улицы в сельских населенных пунктах. Указывая, что в соответствии с абзацем 6-ым вышеуказанного пункта: «Ширина улиц в красных линиях определяется в зависимости от их категории, интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава и количества элементов, размещаемых в пределах поперечного профиля, с учетом санитарно-гигиенических условий и требований особых обстоятельств. Как правило, ширина улиц в красных линиях принимается: магистральных улиц в крупных городах - 50-75 м, в иных городских населенных пунктах - 30-50 м; главных улиц в сельских населенных пунктах - 30 м. При трансформации автомобильных дорог общего пользования в городские магистральные улицы и главные улицы сельских населенных пунктов ширина улиц в красных линиях принимается соответственно 50-100 м и 30-50 м».

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Восток-Геоцентр» ФИО8 расстояние от оси автомобильной дороги до испрашиваемого земельного участка в точке 2 составляет 39,7 м., от оси автомобильной дороги до точки 5- 38,5 м. (л.д.40).

В соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области зона планируемого размещения указанной автомобильной дороги установлена для обеспечения возможности строительства объекта транспортной инфраструктуры и является ограничением использования данной территории в градостроительной деятельности до установления красных линий линейного объекта в составе проекта планировки территории для строительства автомобильной дороги. Точное расположение и конфигурация планируемого объекта и необходимый земельный участок для его размещения определяются в процессе разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории указанного объекта.

Сроки разработки проекта планировки территории реконструкции автодороги, в том числе проходящей в районе спорного земельного участка, в настоящее время не определены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленное заявителем заключение носит предположительных характер и не может безусловно свидетельствовать об отсутствии ограничения оборотоспособности участка, поскольку проект планировки территории реконструкции участка автодороги регионального значения 0413 «Куровское – Шатура - Дмитровский Погост-Самойлиха», в настоящее время не разработан и не утвержден, сроки разработки не определены и, соответственно, не установлены красные линии.

В соответствии со ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации. Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к, среди прочего, к области автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Градостроительного кодекса в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок в соответствии со схемой территориального планирования, утвержденной в установленном законом порядке, относится к территории, предназначенной для нужд размещения автомобильной дороги регионального значения.

На основании изложенного, суд считает, что до установления красных линий объектов транспортной инфраструктуры основания для перераспределения земельного участка площадью 590 кв.м. заявителю отсутствуют в связи с ограничением его в обороте на основании статьи 27 ЗК РФ.

Доводы представителя заявителя ФИО1, что испрашиваемый земельный участок может быть ограничен в обороте только в случае его расположения в границах земель зарезервированных для государственных или муниципальных нужд в строго регламентированном законодательством порядке несостоятельны, поскольку для отказа в предоставление земельного участка в собственность, что предусматривает истец вследствие его перераспределения, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документации по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8, является составной частью генерального плана развития Московской области как системы нормативных правовых актов Московской области, утверждена в соответствии с градостроительным кодексом РФ. При таких обстоятельствах, для отказа в предоставлении не требуется доказательства резервирования этого участка для государственных и муниципальных нужд.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в административном иске ФИО3

- о признании незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, для заключения соглашения о перераспределения земельного участка площадью 590 кв.м., расположением: <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером № выраженном в письме заместителя председателя комитета по управлению имуществом Шатурского района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

- о признании незаконным внесение начальником территориального отдела Шатурского муниципального района и городского округа Рошаль главного управления архитектуры и градостроительства Московской области ФИО5 в официальную информацию главного управления архитектуры и градостроительства Московской области не соответствующих действительности сведений, отрицательно повлиявших на результат согласования проекта решения межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области;

- признании незаконным решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании постановления администрации городского округа Шатура Московской области об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределения земельного участка площадью 590 кв.м., расположением: <адрес>, уч. «б» примыкает к земельному участку с кадастровым номером №

- об обязании главное управление архитектуры и градостроительства Московской области исключить из текста заключения, подготовленного начальником территориального отдела Шатурского муниципального района и городского округа Рошаль главного управления архитектуры и градостроительства Московской области ФИО5 не соответствующих действительности сведений об ограничении оборотоспособности земельного участка и повторно направить информацию в администрацию городского округа Шатура Московской области.

- об обязании администрации городского округа Шатура Московской области повторно направить в министерство имущественных отношений Московской области для повторного рассмотрения межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области электронную карточку проекта постановления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределения земельного участка площадью 590 кв.м. местоположением: <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, исключив из нее в строке «Замечание ОМС» следующие сведения: оборотоспособность формируемого земельного участка ограничена. Формируемый земельный участок в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно СТП ТО МО.

- об обязании министерство имущественных отношений Московской области повторно направить в межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области электронную карточку проекта постановления администрации городского округа Шатура «об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределения земельного участка» для повторного рассмотрения вопроса о согласовании проекта постановления администрации городского округа Шатура Московской области «об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределения земельного участка площадью 590 кв.м. местоположением: <адрес>, <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером №. ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.Г. Богаткова