Решение № 2А-133/2024 2А-133/2024(2А-904/2023;)~М-765/2023 2А-904/2023 М-765/2023 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-133/2024

Дело № 2а-133/2024 (2а-904/2023)

УИД:32RS0020-01-2023-001003-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 19 июня 2024 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.,

при секретаре Васютиной Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Навлинского района Брянской области Ляшенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействий незаконными по непринятию мер по организации водоснабжения н.<адрес> водой и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец и.о. прокурора Навлинского района Брянской области, выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Навлинского района Брянской области, ссылаясь на то, что прокуратурой Навлинского района Брянской области по результатам рассмотрения обращения Уполномоченного по правам человека в Брянской области ФИО4 в деятельности администрации Навлинского района Брянской области выявлены нарушения законодательства о водоснабжении.

В силу действующего законодательства органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Согласно информации, полученной от администрации Алешинского сельского поселения, в н.<адрес>, имеется центральная система водоотведения, количество абонентов 221 человек.

Частично отсутствует центральная система водоснабжения по <адрес> центральная система водоснабжения полностью отсутствует (население обеспечивается холодным водоснабжением из собственных водозаборных скважин).

Администрацией Навлинского района Брянской области предусматривалась реконструкция системы водоснабжения н.<адрес>, соответствующий проект включался на плановый период 2022 года в перечень объектов капитальных вложений муниципальной собственности региональной адресной инвестиционной программы, утвержденный постановлением Правительства Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечней объектов бюджетных инвестиций государственной собственности региональной адресной инвестиционной программы на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов, перечней объектов капитальных вложений муниципальной собственности региональной адресной инвестиционной программы на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов и перечня объектов недвижимого имущества региональной адресной инвестиционной программы на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов, приобретаемого в государственную собственность Брянской области». Однако, при формировании региональной адресной инвестиционной программы на 2022 год данный объект не был подтвержден, в связи с не направлением администрацией Навлинского района соответствующей заявки.

Государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства Брянской области» в адрес администрации Навлинского района Брянской области было направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении исходно-разрешительной документации для проектирования объекта, которое исполнено не было, в связи с чем проектирование объекта «Реконструкция водоснабжения в н.<адрес>» в 2022 году реализовано не было. Отсутствие необходимой исходно-разрешительной документации для проектирования объекта водоснабжения в н.<адрес> повлекло невозможность направления заявки о включении (подтверждении) в региональную инвестиционную программу.

В результате бездействия администрации Навлинского района Брянской области в настоящее время водоснабжение в н.<адрес> должным образом не организовано, часть населения указанного населенного пункта не обеспечена водой.

На основании изложенного, административный истец с учетом уточненных ДД.ММ.ГГГГ требований, просит признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области по организации водоснабжения жителей <адрес> и обязать административного ответчика обеспечить холодным водоснабжением жителей н.<адрес> в достаточном количестве для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Определением Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Алешенского сельского поселения Навлинского района Брянской области, Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Брянской области», Департамент строительства Брянской области, Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Навлинского района Брянской области Ляшенко Н.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск с учетом уточнений удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске, указал, что в настоящее время водоснабжение в н.<адрес> должным образом не организовано, часть населения указанного населенного пункта не обеспечена водой, что не допустимо.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации Навлинского района Брянской области, своих возражений не представили, о причинах неявки не сообщили.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились заинтересованные лица: представитель МУП «Навлинский районный водоканал», причина неявки не известна, своих возражений не представили; представитель Департамента строительства Брянской области, представили заявление, в котором указывают, что документы по поводу обеспечения водоснабжением жителей села <адрес> отсутствуют, принятие решения о строительстве сетей водоснабжения в населенном пункте в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, а именно администрации Навлинского района Брянской области; представитель Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя, сообщили об отсутствии документов по поводу организации жителей <адрес> водоснабжением, представили возражения, в которых указали, что организация водоснабжения и водоотведения населения в границах поселения действующим законодательством отнесена к вопросам местного значения городских поселений; представитель ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области», представили отзыв, в котором просили рассмотреть дело в отсутствии представителя, по существу заявленных требований пояснили, что договор на выполнение проектных работ на водоснабжение н.<адрес> между ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» и администрацией Навлинского района Брянской области отсутствует; администрацией Навлинского района Брянской области не было передано задание на проектирование; состав и содержание исходных данных, представленных администрацией Навлинского района Брянской области не соответствует требованиям законодательства и не достаточен для разработки проектной документации по водоснабжению н.<адрес>; представитель Алешинской сельской администрации, просили о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав помощника прокурора Навлинского района Брянской области Ляшенко Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. п. 12 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в <адрес>» статусом муниципального района наделено муниципальное образование <адрес>.

Согласно п. 17 ст. 3 Закона Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в <адрес>» статусом городских, сельских поселений наделены муниципальные образования в составе территории Навлинского муниципального района: 1) Алтуховское городское поселение; 2) Навлинское городское поселение; 3) Алешинское сельское поселение; 4) Бяковское сельское поселение; 11) Синезерское сельское поселение; 12) Чичковское сельское поселение.

Судом установлено, что н.<адрес> входит в состав Алешинского сельского поселения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии ч. 4 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Как указано в п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1, п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одними из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1); обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 4); обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 5).

По правилам ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1);

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (п. 2);

- согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п. 3);

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (п. 4).

- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5);

В силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В ст. 20 Устава муниципального образования «Навлинский район» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Навлинского района в том числе составляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Навлинского района.

В п. 1 ч. 2 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район», органы местного самоуправления Навлинского района вправе решать на территориях сельских поселений вопросы местного значения, не закрепленные за сельскими поселениями: организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» администрация Навлинского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Навлинское городское поселение» - администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района».

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из материалов дела, система водоснабжения на территории населенного пункта <адрес> находится в хозяйственном ведении МУП «Навлинский районный водоканал», что подтверждается ответом администрации Навлинского района Брянской области № № от ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что прокуратурой Навлинского района Брянской области по обращению Уполномоченного по правам человека в Брянской области ФИО4 проведена проверка соблюдения администрацией Навлинского района Брянской области законодательства о водоснабжении, по результатам проведения которой в деятельности администрации выявлены нарушения.

Из ответа администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно полученной информации МУП «Навлинский районный водоканал», в <адрес> имеется центральное водоснабжение протяженностью 15 км. 418 м., количество абонентов – 221 чел. В <адрес> водоснабжением население обеспечивается, на <адрес> имеются по 3 водозаборных колонки на каждой; на <адрес> водопровод отсутствует.

Согласно информации, полученной от главы администрации Алешинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, в н.<адрес> полностью имеется центральная система водоснабжения по <адрес>, <адрес> полностью отсутствует центральная система водоснабжения.

Из материалов дела следует, что администрацией Навлинского района Брянской области предусматривалась реконструкция системы водоснабжения н.<адрес>, соответствующий проект включался на плановый период 2022 года в перечень объектов капитальных вложений муниципальной собственности региональной адресной инвестиционной программы, утвержденной постановлением Правительства Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечней объектов бюджетных инвестиций государственной собственности региональной адресной инвестиционной программы на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов, перечней объектов капитальных вложений муниципальной собственности региональной адресной инвестиционной программы на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов и перечня объектов недвижимого имущества региональной адресной инвестиционной программы на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов, приобретаемого в государственную собственность Брянской области», однако при формировании региональной адресной инвестиционной программы на 2022 год данный объект не был подтвержден, в связи с ненаправлением администрацией Навлинского района соответствующей заявки.

Направленное Государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства Брянской области» в адрес администрации Навлинского района Брянской области требование № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении исходно-разрешительной документации для проектирования объекта, исполнено не было, в связи с чем проектирование объекта «Реконструкция водоснабжения в н.<адрес>» в 2022 году не было реализовано.

Из отзыва ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор на выполнение проектных работ на водоснабжение н.<адрес> между ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» и администрацией Навлинского района Брянской области отсутствует, задание на проектирование не представлен.

Ответчиком не представлено доказательств того, что имеются какие-либо иные источники водоснабжения для удовлетворения потребности жителей н.<адрес>. Также не представлено доказательств, что ответчиком организовано нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения.

В результате указанных бездействий администрации Навлинского района Брянской области в настоящее время водоснабжение в н.<адрес> отсутствует, население указанной части села не обеспечена водой.

Таким образом, заявленные административные исковые требования о признании незаконными бездействия администрации Навлинского района Брянской области по организации водоснабжения жителей н.<адрес> и возложении обязаности на административного ответчика обеспечить холодным водоснабжением жителей н.<адрес><адрес> в достаточном количестве для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, направлено на защиту и восстановление прав неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное водоснабжение и подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством для предупреждения причинения вреда в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая настоящий спор, суд, приходит к выводу о том, что надлежащая организация водоснабжения улиц <адрес>, отсутствует, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступность услуги по водоснабжению, а бездействие ответчика администрации Навлинского района Брянской области незаконным, и приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований и.о. прокурора Навлинского района Брянской области в полном объеме и возложении на ответчика обязанности обеспечить холодным водоснабжением жителей н.<адрес> в достаточном количестве для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление и.о. прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействий незаконными по непринятию мер по организации водоснабжения н.<адрес> водой и обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения жителей н.<адрес>.

Обязать администрацию <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить холодным водоснабжением жителей н.<адрес>, в достаточном количестве для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Цыганок О.С.

Резолютивная часть решения оглашена 19.06.2024

Мотивированное решение составлено 26.06.2024