Решение № 2-1316/2021 2-1316/2021~М-388/2021 М-388/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-1316/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 июня 2021 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Гордиенко О.А., при секретаре – ФИО4,

с участием представителя истца – ФИО6,

представителя ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым, в котором, с учетом принятого судом к рассмотрению заявления об изменении предмета исковых требований, просит суд:

- признать незаконными действия Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым по отказу в приеме заявления истца на получение сертификата на единовременную выплату от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного ответом № от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными действия Министерства труда и социальной защиты Республики Крым по составлению ответа №К-21/4889/2/15.1-27/02-103 от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым принять и рассмотреть заявление истца на получение сертификата на единовременную выплату от ДД.ММ.ГГГГ, как поданное до приостановления действия Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» с последующим запрашиванием согласно п.5 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» до вступления в силу Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>», утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, документов и сведений, необходимых для принятия решения.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым было направлено заявление с приложением пакета документов с целью получения сертификата на единовременную выплату в качестве дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>. Однако своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил о том, что с ДД.ММ.ГГГГ Департамент не осуществляет прием документов от граждан на получение сертификата. Не согласившись с данным ответом, истцом была подана жалоба в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, однако Министерство своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ указало на то, что поданное заявление не соответствует форме, предусмотренной Приложением № Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагая действия ответчиков незаконными, истец указала, что вышеназванными действиями нарушено ее право на жилище, предусмотренное федеральным и региональным законодательством.

В судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, истец не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку полномочного представителя.

Представитель истца ФИО6 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ФИО5 заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, мотивируя свою позицию, в частности, тем, что Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым не является территориальным подразделением Министерства и не отнесен к его ведению. Вследствие чего, ответ на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ не является результатом административной услуги, а является письмом разъяснением действующего законодательства, регламентирующего правоотношения в вопросе предоставления дополнительной меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «Об обращениях граждан в Российской Федерации». Следовательно, и не может расцениваться как отказ в предоставлении государственной услуги. Доводы, изложенные в письме-разъяснении, являются обоснованными, соответствующими нормам действующего законодательства, и являются законными действиями Министерства.

Ответчик Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее ответчиком суду были представлены письменные возражения на заявленные исковые требования, в которых, не признав иск, ответчик просил отказать в его удовлетворении, мотивируя свою позицию тем, что заявление истца поступило в адрес Департамента ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ, которым право на обращение за сертификатом приостановлено.

В соответствии со статьей 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (часть 3 статьи 167 ГПК РФ).

Учитывая надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО2 посредством почтовой корреспонденции в адрес Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым было направлено заявление о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Республики Крым с приложением следующих документов: копии паспорта серии <...>; копии паспорта второго родителя; копии свидетельства о рождении на каждого ребенка (в 3-х экземплярах), копии СНИЛС всех членов семьи (5 экз.); копии свидетельства о браке; копии справок по форме Ф.№ на детей (3 экз.); оригинал справки о составе семьи; оригиналы справок со школы; справка о доходах супруга; справка №; копии налоговых деклараций; копия уведомления от ДД.ММ.ГГГГ; копия листа записи; копия заявления о постановке на учет; копия листа записи; копия трудовой книжки супруга; копия выписки из ЕГРН; копии паспорта и СНИЛСА совместно проживающих лиц.

Указанное заявление поступило в Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции и не оспаривается сторонами по делу.

По итогам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца был направлен ответ за исх.№, согласно которому Департаментом сообщено о том, что Законом Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ приостановлено действие Закона Республики Крым №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Совета министров Республики Крым был утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в <адрес>, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в <адрес>». Согласно действующему Порядку с ДД.ММ.ГГГГ органами социальной защиты населения не осуществляется прием документов от граждан на получение сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий. Дополнительно сообщено, что реализовать право на получение жилищного сертификата согласно действующему законодательству Республики Крым возможно с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с ответом Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым, истцом в адрес Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ была направлена жалоба.

По итогам рассмотрения обращения Министерством труда и социальной защиты Республики Крым в адрес истца направлен ответ за исх.№К-21/4889/2/15.1-27/01-1035 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании информации, поступившей от Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым установлено, что заявление не соответствует установленной форме. Также, указано, что принятие Закона Республики Крым №-ЗРК/2020 влечет приостановление права на обращение за сертификатом, предусмотренное Законом Республики Крым №-ЗРК/2019. Кроме того, обращено внимание, что согласно нормам действующего законодательства, решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения. Разъяснено право обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Судом установлено, что дополнительная мера социальной поддержки, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в <адрес> установлена Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>», действие которого приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020.

Во исполнение Закона Республики Крым №-ЗРК/2020, постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» до вступления в силу Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>».

Как следует из норм Порядка, выдача сертификатов на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, осуществляется на основании заявлений, поданных гражданами в орган труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым по месту жительства до вступления в силу Закона Республики Крым №-ЗРК/2020, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что заявление истца о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес> поступило в адрес Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, у ответчика объективно отсутствовали основания для рассмотрения поступившего обращения в порядке Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>», действие которого на момент поступления заявления было приостановлено.

При этом судом учитывается, что основания для применения к спорным правоотношения положений части 2 статьи 194 Гражданского кодекса РФ, определяющих, что письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок, - отсутствуют, исходя из нижеследующего.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (действие приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ) было утверждено Положение о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>» (далее по тексту – Положение №).

Пунктом 8 Положения № было предусмотрено, что после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки лица, указанные в пункте 3 настоящего Положения, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления в силу Закона №-ЗРК/2019 вправе обратиться в орган труда и социальной защиты населения по месту жительства за получением сертификата путем подачи заявления о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению (далее - заявление о выдаче сертификата).

Согласно пункту 9 Положения № к заявлению о выдаче сертификата прилагаются следующие документы: 1) паспорт заявителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым; 2) паспорт второго родителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым; 3) свидетельство о рождении на каждого ребенка до 14 лет (паспорт на каждого ребенка старше 14 лет); 4) документы, содержащие сведения о совместно проживающих и зарегистрированных с заявителем членах его семьи, а также подтверждающие степень родства или свойства по отношению к заявителю и место постоянного проживания таких членов семьи заявителя; 5) сведения о доходах членов семьи, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, указанных в пункте 5 настоящего Положения (за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче сертификата); 6) документы, подтверждающие соблюдение заявителем условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения (в том числе паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о рождении, свидетельство о регистрации по месту пребывания, решение суда, подтверждающее факт проживания на территории Республики Крым, справки из организаций жилищно-коммунального хозяйства, независимо от их организационно-правовой формы, имеющие реквизиты, подпись и печать юридических лиц, их выдавших, документы об образовании, документы о трудовой деятельности); 7) договор социального найма, правоустанавливающие документы на жилые помещения, принадлежащие заявителю и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые заявителем и (или) членами его семьи по договору социального найма (при наличии таких документов); 8) справка с места учебы для лиц в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов (для включения в состав семьи при определении среднедушевого совокупного дохода семьи); 9) документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления представителем; 10) письменное согласие на обработку персональных данных членов семьи заявителя, его представителя (в случае если заявление подается представителем) по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Названным пунктом Положения № также регламентировано, что документы, указанные в подпунктах 1 - 7, 9, 10 настоящего пункта, представляются в копиях с одновременным предъявлением оригиналов для обозрения.

Копии представленных документов заверяются специалистом органа труда и социальной защиты населения, осуществляющим прием документов.

В соответствии с пунктом 10 Положения № заявление о выдаче сертификата регистрируется в органе труда и социальной защиты населения в день его поступления, о чем заявителю выдается расписка-уведомление.

Из анализа вышеприведенных положений нормативно-правового акта, регламентирующего спорные правоотношения, следует, что подача заявления о выдаче сертификата была предусмотрена исключительно путем обращения непосредственно в орган труда и социальной защиты населения по месту жительства с одновременным предоставлением оригиналов документов. Подача заявления посредством почтовой корреспонденции (дистанционно) данным Положением не предусмотрена.

Доводы истца относительно того, что ввиду введения ограничительных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции (Covid-19), личный прием граждан был ограничен, что исключало возможность подачи заявления непосредственно в орган труда и социальной защиты, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Так, действительно, согласно представленному суду протоколу заседания межведомственного оперативного штаба <адрес> по обеспечению выполнения мероприятий по ликвидации угрозы чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) № от ДД.ММ.ГГГГ (второй вопрос повестки дня) личный прием граждан, в том числе в Департамент труда и социальной защиты населения, был временно ограничен (сроком на 14 дней).

Однако согласно протоколу заседания межведомственного оперативного штаба <адрес> по обеспечению выполнения мероприятий по ликвидации угрозы чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) № от ДД.ММ.ГГГГ ограничение по организации личного приема граждан, введенного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, снято.

Доказательств обратного истцом суду не представлено.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что ввиду приостановления на момент поступления заявления истца как действия Закона №-ЗРК/2019, так и Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, у ответчика объективно отсутствовали основания для рассмотрения данного заявления в порядке, регламентированном указанными выше правовыми актами.

Таким образом, ответчиком обоснованно ответ по существу поданного истцом заявления был предоставлен в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В части требований искового заявления о признании незаконными действий Министерства труда и социальной защиты Республики Крым по составлению ответа №К-21/4889/2/15.1-27/02-103 от ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено следующее.

Обосновывая свою позицию, истец указывает, что жалоба в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым была подана в порядке подчиненности.

Однако указанные доводы противоречат нормам действующего законодательства.

Так, как было установлено судом выше, порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, был регламентирован Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019, а также постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеназванными нормативно-правовыми актами функции по рассмотрению вопроса о предоставлении мер социальной поддержки были возложены на органы труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю в сфере труда, социального партнерства и трудовых отношений, уровня жизни и доходов, оплаты труда, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, занятости, социальной защиты и социального обслуживания населения, реабилитации инвалидов; отраслевое и межотраслевое регулирование в установленной сфере деятельности, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым и предприятий, учреждений, организаций, отнесенным к его ведению.

Полномочия Министерства определены в разделе II вышеназванного Положения. При этом к полномочиям Министерства не отнесено рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) органов труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым.

Следовательно, ответчиком обоснованно обращение истца было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ подготовлен уполномоченным должностным лицом, в сроки, установленные статьей 12 закона, нарушения порядка рассмотрения обращения истца со стороны ответчика судом не установлено.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

В связи с отказом в иске судебные расходы с ответчика взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. Судья подпись О.А. Гордиенко

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.