Решение № 2А-379/2017 2А-379/2017~М-383/2017 М-383/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-379/2017

№2а-379/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Саулиной В.В.,

при секретаре Архиповой И.А.,

с участием прокурора - помощника прокурора Никольского района Пензенской области Хархун Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц,указывая, что прокуратурой Никольского района Пензенской области 15.06.2017 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что на территории города Никольска Никольского района Пензенской области в овраге за гаражным массивом, расположенном примерно в 200 метрах от дома №178 по улице Льва Толстого г.Никольска Пензенской областиимеется несанкционированное место размещения твёрдых коммунальных отходов (свалка) площадью примерно 300 кв.м. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов не отнесен, местом накопления отходов не является. Бездействие администрации города Никольска Никольского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования, создает угрозу наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории г.Никольска Никольского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки, расположенной в овраге за гаражным массивом примерно в 200 метрах от дома №178 по улице Льва Толстого г.Никольска Пензенской области, площадью примерно 300 кв.м., а также обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать уборку вышеуказанной свалки, администрацию города Никольска Никольского района Пензенской области ликвидировать вышеуказанную свалку.

Помощник прокурора Хархун Д.С. в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав в нем, что с исковыми требованиями согласен.

Представитель административного ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений по иску не представил.

Заслушав пом.прокурора, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьёй 1 названного Федерального закона определено, что накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твёрдых коммунальных отходов, к числу объектов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не отнесен, местом накопления отходов не является.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пунктом 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 года №28-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Согласно ст.2 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренными п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу города Никольска Никольского района Пензенской области решение вопросов в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесено к вопросам местного значения города Никольска.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

Пунктом 1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1998 года №4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1 СанПин 42-128-4690-88).

В судебном заседании установлено, что 15.06.2017 года прокуратурой Никольского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами, о чем составлен акт проверки от 15.06.2017 года. Также в ходе данной проверки был произведен осмотр несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, и проведена фотосъемка места нахождения свалки.

В акте по результатам указанной проверки от 09.03.2017 года было отражено, что на территории города Никольска Никольского района Пензенской области выявлена свалка, расположенная в овраге за гаражным массивом примерно в 200 метрах от дома №178 по улице Льва Толстого г.Никольска Пензенской области, площадью примерно 300 кв.м.

Таким образом, бездействием администрации города Никольска Никольского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования, создается угроза наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

В соответствии с требованиями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда - 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать администрации города Никольска Никольского района Пензенской области на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - прокурору Никольского района Пензенской области в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории города Никольска Никольского района Пензенской области.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в овраге за гаражным массивом примерно в 200 метрах от дома №178 по улице Льва Толстого г.Никольска Пензенской области, площадью примерно 300 кв.м.

Обязать администрацию города Никольска Никольского района Пензенской области в течение 60 (шестидесяти) дней с момента вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку,расположенную в овраге за гаражным массивом примерно в 200 метрах от дома №178 по улице Льва Толстого г.Никольска Пензенской области, площадью примерно 300 кв.м.

Обязать администрацию города Никольска Никольского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Никольского района Пензенской области и в Никольский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «город Никольск Никольского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.09.2017 года.

Судья