Решение № 2А-1140/2019 2А-1140/2019~М-1047/2019 М-1047/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-1140/2019

Дело № 2а-1140/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года

г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Призывной комиссии Ярославской области, Призывной комиссии г. Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Ярославской области, Призывной комиссии г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области, в котором просил: признать решение Призывной комиссии Ярославской области от 14 июня 2019 года, Призывной комиссии г. Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области от 15 апреля 2019 года об определении годности ФИО1 к военной службе незаконными и отменить их, возложить обязанность на Призывную комиссию Ярославской области, призывную комиссию г. Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области, военный комиссариат Ярославской области устранить допущенные нарушения прав и свобод.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 проходил медицинское освидетельствование в ходе призыва на военную службу весной 2019 года. По результатам данного освидетельствования решением Призывной комиссии г. Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области от 15 апреля 2019 года истец ФИО1 призван на военную службу. Не согласившись с данным решением, призывник обратился с жалобой в Призывную комиссию Ярославской области, однако, его требования остались без удовлетворения. Считает данные решения незаконным и подлежащими отмене. При прохождении медицинской комиссии истец пояснил, что во время учебной сессии в г. Санкт-Петербург у него произошел удушающий приступообразный кашель, дыхание оставалось затрудненным и присутствовал удушающий кашель, усиливающийся при физических нагрузках. В связи с этим он обратился к врачу ФГБУ 1, 12 февраля 2019 года пульмонологом истцу проведена функция внешнего дыхания, диагностировано заболевание: <данные изъяты>. Назначен для приема препарат <данные изъяты>. Дополнительно рекомендовано выполнить ФВД с пробой бронхолитика. В подтверждение указанного диагноза врачам в районном военкомате была представлена справка № от врача-пульмонолога из клиники ФГБУ 1. Вместе с тем, сообщил, что после завершения учебной сессии вернулся в г. Рыбинск и обратился к терапевту в поликлинику по месту жительства, был направлен с диагнозом: <данные изъяты> к иммунологу в ГУЗ 1. Заболевание бронхиальная астма, содержится в расписании болезней Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе №565 и относится к п. «в» ст. 52 графы I, категория годности при данном заболевании устанавливается «В» - ограниченно годен к военной службе, следовательно, дает право на освобождение от призыва на военную службу.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ранее в суде доводы административного иска поддержал, указав, что призывник должен был направлен на дополнительное медицинское обследование.

Административный ответчик Призывная комиссия г. Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области и заинтересованные лица Военный комиссариат Ярославской области, Военный комиссариат г. Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области в судебное заседание представителей не направили, извещались надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, согласно которому истец на заседание призывной комиссии представил выписку из ФГБУ 1 с предварительным диагнозом: <данные изъяты>. С целью уточнения указанного диагноза ФИО1 назначены дополнительные медицинские исследования, от которых он отказался. С указанным предварительным диагнозом ФИО1 обратился к врачу-аллергологу в организация 1, где ему так же было назначено медицинское обследование, которое до настоящего времени он не прошел. При контрольном медицинском обследовании призывной комиссией Ярославской области 30 мая 2019 года, были изучены все представленные медицинские документы, имеющиеся в личном деле призывника, был проведен медицинский осмотр врачами - специалистами и принято решение о годности ФИО1 к военной службе, категория годности «А-2». Ранее обращений за медицинской помощью и лечения у ФИО1 по представленным медицинским документам не было. Диагноз бронхиальная астма в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного ПП РФ № 565 от 2013 года, выносится только после стационарного обследования, на основании ранее предъявляемых жалоб на состояние здоровья и проведения специальных тестов, подтверждающих у гражданина реакцию бронхов на внешние аллергены. По данным амбулаторной карты аллергических реакций у ФИО1 не зарегистрировано. Полагает, что в Ленинский районный суд Ярославской области ФИО1 обратился только с целью приостановления решения о призыве на воинскую службу призывной комиссии г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области. ФИО1 ранее не однократно обжаловал решения призывных комиссий ссылаясь на заболевание, не подтвержденное ни одним медицинским документом, а так же документов подтверждающих нарушение его прав.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 29 января 2014 года состоит на воинском учете в военном комиссариате города Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области. Поставлен на воинский учет, на основании графы 1 Расписания болезней и ТДТ ПП РФ № 565 от 2013 года, категория годности «А» - годен к военной службе, показатель предназначения – 1, диагноз - здоров.

12 мая 2015 года ФИО1 призывной комиссией города Рыбинска был признан на основании графы 1 расписания болезней и Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, «А» - годен к военной службе, показатель предназначения - 1 (диагноз: здоров) и на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ предоставлена отсрочка от призыва до 30 июня 2018 года (студенту <данные изъяты>).

31 августа 2018 года ФИО1 на мероприятиях, связанных с призывом, военным комиссаром города Рыбинск и Рыбинского района Ярославской области был направлен на дополнительное медицинское обследование в ГБУЗ 1. Также ФИО1 было выдано направление на обязательные диагностические исследования.

01 октября 2018 года ФИО1 призывной комиссией города Рыбинска был признан на основании статей 10 «в» графы 1 расписания болезней и Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, «А» - годен к военной службе, показатель предназначения - 2 (диагноз: <данные изъяты>) и на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ призван на военную службу и зачислен в команду К-60.

20 октября 2018 года ФИО1 обратился с административным иском к призывной комиссии города Рыбинска в Рыбинский городской суд на не соблюдение порядка принятия решений, установленного нормативными правовыми актами, по решению Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 ноября 2018 года в удовлетворении административного иска было отказано.

15 апреля 2019 года ФИО1 призывной комиссией города Рыбинска был признан на основании статей 10 «в» графы 1 расписания болезней и Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, «А» - годен к военной службе, показатель предназначения - 2 (диагноз: <данные изъяты>) и на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ призван на военную службу и зачислен, в команду К-60.

В соответствии с подп. «а» п.1 ст.22 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-Ф3, призывной комиссией г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области, в отношении призывника ФИО1 было принято решение о призыве на военную службу от 15 апреля 2019 года.

С решением Призывной комиссии г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области призывник был не согласен и обжаловал его в Призывную комиссию Ярославской области.

По решению Призывной комиссии Ярославской области от 14 июня 2019 года отменено решение Призывной комиссии г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области, ФИО1 признан годным к военной службе на основании графы 1 расписания болезней и Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 «А» - годен к военной службе, показатель предназначения - 1 (здоров) (протокол № от 14 июня 2019 года).

С указанными решениями Призывной комиссии Ярославской области, и Призывной комиссии г. Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области ФИО1 не согласился, поэтому оспаривает их в суде.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В силу п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с п. 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Оспаривая решения призывных комиссий, ФИО1 указал, что в ФГБУ 1, 12 февраля 2019 года ему было диагностировано заболевание: <данные изъяты>, дополнительно рекомендовано выполнить ФВД с пробой бронхолитика. В поликлинике по месту жительства был направлен к иммунологу с диагнозом: <данные изъяты>, поэтому должен был направлен на дополнительное медицинское обследование.

Суд находит указанные доводы административного истца несостоятельными в силу следующего.

Согласно статьи 52 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565) к «в» относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.

Освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях.

При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях.

При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина E.

В случае если бронхоспастические синдромы (обтурационный, эндокринно-гуморальный, неврогенный, токсический и др.) являются осложнением других заболеваний, категория годности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1); никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2); суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3); доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 4).

Как установлено судом, ФИО1 на заседания призывных комиссий была представлена только справка ФГБУ 1 от 12 февраля 2019 года, а также талон-направление от 13 апреля 2019 года ГУЗ 3 на консультацию к иммунологу с диагнозом <данные изъяты>.

При изучении представленных документов административным истцом и осмотре его врачами Призывных комиссий наличие заболевания «бронхиальная астма» не было подтверждено у административного истца.

В данном случае, суд признает, что административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2019 года он имел заболевания, дающие основания для освобождения от призыва на военную службу.

Из материалов дела следует, что по жалобам на бронхиальную астму призывник направлялся на дополнительные обследования, на консультацию к иммунологу, которые ФИО1 не пройдены до настоящего времени, по факту бронхиальной астмы административный истец ни разу не находился на стационарном лечении. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно комментарию к ст. 52 Расписания болезней категория годности освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях.

В данной ситуации, ФИО1 не проходил обследование в стационарных условиях, объективных данных на необходимость направления на дополнительное медицинское обследование на момент весеннего призыва 2019 года представлено не было.

Суд учитывает также, что в соответствии с п. п. 5, 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии; при несогласии с результатами медицинского освидетельствования имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года N 574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе», однако, указанным правом административный истец не воспользовался.

В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права.

ФИО1, по собственному усмотрению лишил себя возможности воспользоваться правом на прохождение контрольного медицинского освидетельствования и проведение независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно п. 1 и 5 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.А.Соколова

Копия верна

Судья Н.А.Соколова