Постановление № 5-241/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-241/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 30.05.2017г.

Мотивированное постановление изготовлено 31.05.2017г.

31 мая 2017 года г. Жигулевск

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием лица, привлекаемого к ответственности - ФИО1, его защитника ФИО 1, действующей на основании устного ходатайства,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по г.Жигулевску ФИО 2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, заместителя Главы г.о.Жигулевска по городскому хозяйству и капитальному строительству, проживающего: <адрес> состоящего в браке, иждивенцев не имеющего,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно будучи ответственным за содержание улично-дорожной сети г.о.Жигулевска нарушил требование законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, устранения помех в дорожном движении – не организовал работу по устранению дефектов дорожного покрытия по адресу: <адрес> перекресток с <адрес> от <адрес> до <адрес>, не отвечающих требованиям ГОСТР 50597-93, чем нарушил требования п.13 ОП ПДД РФ, п.3 ГОСТР 50597-93, ФЗ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

При рассмотрении дела ФИО1, после разъяснения ему прав, предусмотренных ст.25.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признал, поскольку считает, что все возможные меры для устранения недостатков дорожного покрытия он предпринимал, надлежаще осуществлял контроль за проведением работ по устранению недостатков дорожного покрытия в г.Жигулевске, устранить которые не представилось возможным вследствие того, что укладка асфальта возможны при температуре свыше 5 С, все замечания после составления протокола были устранены. Его защитник – ФИО 1 позицию ФИО1 поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО 2 в судебном заседании подтвердил факт совершения правонарушения.

Статьей 12 Федерального закона от 15.11.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, одним из которых является ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, которые должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 21 Федерального закона от 15.11.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность Дорожного движения - мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками, или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из пункта 6 статьи 3 указанного Закона следует, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктами 13,14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения для должностных лиц в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, которые суд признает относимыми и допустимыми:

-протоколом об административном правонарушении от 23.05.2017 г., в котором указаны обстоятельства правонарушения;

-актом выявленных недостатков автомобильной дороги от 11.04.2017г., согласно которому в <адрес> перекресток с <адрес> от <адрес> до <адрес> установлены дефекты дорожного полотна - просадки в направлении <адрес> – 3 см, 4 см, ямы – 14см х 1,5 м х 90 см, 1,5 см хз 50 см х 50 см с приложенными фотографиями;

-письмом администрации г.о.Жигулевск от 27.04.2017г., согласно которому между администрацией г.о. Жигулёвск и МУП «Благоустройство» заключён муниципальный контракт «На выполнение работ по ремонту и содержанию автодорог общего пользования местного значения, элементов их обустройства и объектов благоустройства в городском округе Жигулёвск» № от 28.03.2016.Согласно контракту, в соответствии с утверждённым перечнем автомобильных дорог и техническим заданием, МУП «Благоустройство» обязано содержать автодороги в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию автодорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 50597-93).

-должностным регламентом заместителя главы г.о.Жигулевск по городскому хозяйству и капитальному строительству, согласно которому в его компетенцию входит, в том числе, обязанности по контролю и организации исполнения полномочий в области дорожного хозяйства и непосредственно руководство отдела транспорта и автодорог.

Вышеперечисленные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, а в совокупности – достаточными для вывода о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что 11 апреля 2017 года ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в рамках осуществления надзора была проведена проверка исполнения законов в сфере безопасности дорожной деятельности.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога, проходящая в <адрес> перекресток с <адрес> от <адрес> до <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, на этом участке дороги имеются просадки и выбоины, что является недопустимым в соответствии с указанным ГОСТ.

В силу вышеприведенных норм действующего законодательства, должностного регламента начальника отдела транспорта и автодорог администрации г.о.Жигулевск, ФИО1 обязан обеспечивать надлежащее состояние автомобильных дорог местного значения, в том числе путем постоянного контроля как за отделом транспорта и автодорог, так и за подрядной организацией, осуществляющей содержание автодорог общего пользования местного значения г.Жигулевска, он не осуществлял надлежащий контроль за качеством исполнения подрядчиком работ по содержанию улично-дорожной сети, за организацией дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, контроль работы по содержанию и обслуживанию дорожной сети со стороны подрядной организации, мер по обеспечению принятия решения об использовании автомобильных дорог общего пользования и о прекращении такого использования, не предпринимал, в связи с чем суд усматривает в его бездействии объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы ФИО1, его защитника о том, что все возможные меры для устранения недостатков дорожного покрытия он предпринимал, надлежаще осуществлял контроль за проведением работ по устранению недостатков дорожного покрытия в г.Жигулевске, опровергаются материалами дела. Доводы о том, что устранить недостатки дорожного покрытия не представилось возможным вследствие того, что укладка асфальта возможны при температуре свыше 5 С, суд отвергает как несостоятельные и направленные на уклонение от административной ответственности, поскольку ФИО1 в судебном заседании были представлены фотографии, из которых следует, что недостатки дорожного покрытия были устранены не путем укладки асфальта, а путем засыпки щебня. То обстоятельство, что все замечания после составления протокола были устранены, по мнению суда не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, а расценивается судом как смягчающее наказание обстоятельство.

Отягчающим ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Принимая во внимание характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд считает, что достижению целей его наказания будет способствовать назначение такого его вида наказания, как административный штраф.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Штраф подлежит уплате на реквизиты: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья Жигулёвского

городского суда подпись Тришкин Е.Л.