Решение № 2А-22/2019 2А-22/2019(2А-302/2018;)~М-279/2018 2А-302/2018 М-279/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-22/2019

Дело № 2а-22/2019 (№2а-302/2018)

Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2019 года

В окончательной форме
решение изготовлено 22 января 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кичменгский Городок 22 января 2019 года

Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Дурягиной И.Д., при секретаре Некипеловой Т.Н., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Кичменгско-Городецкого района Жаравиной Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее также Департамент)по подготовке и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для с. Кичменгский Городок; обязании Департамент в срок до 01 января 2021 года подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для с. Кичменгский Городок.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки, проведенной Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на предмет исполнения законодательства, регламентирующего предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в части определения границ зон затопления и подтопления, установлено, что Департаментом не в полном объеме реализуются полномочия по направлению предложений об определении границ зон затопления и подтопления на территории Вологодской области. Так, предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон Департаментом в Федеральное агентство водных ресурсов в отношении имеющихся на территории Вологодской области зон затопления и подтопления до настоящего времени не направлены. При том, что согласно информации Департамента от 12.10.2018 определение границ зон затопления и подтопления требуется для 11 населенных пунктов, в том числе для с. Кичменгский Городок.

Присуждение административного ответчика к исполнению обязанности в натуре (возложении обязанности, указанной в административном иске) приведет к фактическому восстановлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку направление в Федеральное агентство водных ресурсов предложений и сведений о границах таких зон будет являться основанием для установления соответствующих зон затопления и подтопления Росводресурсами и внесению сведений о них в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости, что, в свою очередь, исключит возможное нарушение ограничений, установленных ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, и последующее причинение вреда охраняемым законом правам и интересам.

Административный истец Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Викторов Д.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, направил в адрес суда ходатайство от 18.01.2019, где просит принять отказ от заявленных исковых требований в части признания незаконным бездействия Департамента по подготовке и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для с. Кичменгский Городок; исковые требования в части возложения обязанности на Департамент в срок до 01 января 2021 года подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для с. Кичменгский Городок просит удовлетворить.

Представитель административного истца заместитель прокурора Кичменгско-Городецкого района Жаравина Г.П. ходатайство об отказе от иска в части признания незаконным бездействия Департамента поддержала, требования в части возложения на Департамент заявленной в иске обязанности просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, направил в адрес суда отзыв на административное исковое заявление и ходатайство прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отзыва Департамент ходатайствует о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие своего представителя, не возражает против удовлетворения требования о возложении на Департамент обязанности в срок до 01 января 2021 года подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для с. Кичменгский Городок.

В обосновании позиции указал, что между Департаментом и ООО «<данные изъяты>» заключены государственные контракты: от 05.09.2018 № 2-85 «Подготовка предложений по определению границ зон затопления, подтопления на территориях Вологодской области (г. Вологда, г. Бабаево, с. Устье, г. Устюжна, г. Харовск)», срок исполнения – 28.02.2019; от 06.09.2018 № 2-86 «Подготовка предложений по определению границ зон затопления, подтопления на территориях населенных пунктов Вологодской области (г. Сокол, с. Нюксеница, с. Кичменгский Городок, г. Никольск, с. Верховажье, с. Сямжа, п. Чагода, г. Тотьма)», срок исполнения - 30.04.2019. В соответствии с Контрактами ООО «<данные изъяты>»выполнило обязательства по 1 очереди работ. После завершения работ по Контрактам заявления с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления будут направлены в Федеральное агентство водных ресурсов в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления». С учетом данного факта Департаментом в 2019 году будут подготовлены предложения по определению границ зон затопления, подтопления на территории в том числе муниципального образования с. Кичменгский Городок.

Ходатайство об отказе от иска в заявленной части разрешено судом с прекращением производства в соответствующей части, о чем вынесено определение от 22.01.2019.

Заслушав позицию представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления,подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «Обопределенииграницзонзатопления,подтопления»утвержденыПравилаопределенияграницзонзатопления,подтопления(далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления).

Зонызатопления,подтоплениясчитаютсяопределеннымис даты внесения в Государственный кадастр недвижимостисведенийоб ихграницах(п. 5 Правил).

Сведенияограницахзонс особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости (ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования, в функции которого входит осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности области, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории области.

В целях обеспечения определения границ зон затопления, подтопления Федеральным агентством водныхресурсов27.02.2015 был утвержден графикопределенияграницзон затопления,подтопления, в том числе на территории Вологодской области.

Между Департаментом и ООО «<данные изъяты>» заключены государственные контракты: от 05.09.2018 № 2-85 «Подготовка предложений по определению границ зон затопления, подтопления на территориях Вологодской области (г. Вологда, г. Бабаево, с. Устье, г. Устюжна, г. Харовск)»; от 06.09.2018 № 2-86 «Подготовка предложений по определению границ зон затопления, подтопления на территориях населенных пунктов Вологодской области (г. Сокол, с. Нюксеница, с. Кичменгский Городок, г. Никольск, с. Верховажье, с. Сямжа, п. Чагода, г. Тотьма)», срок исполнения - 30.04.2019.

На основании изложенного, исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению. Неопределениеграницуказанныхзонможет повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц-застройщиков, жителей населенных пунктов, а также сказаться на состоянии окружающей среды, экологической безопасности при выполнении мероприятии, проведение которых втаких зонахзапрещено законом. С учетом всех обстоятельств по делу, суд считает указанный прокурором в административном иске срок исполнения разумным.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в срок до 01 января 2021 года подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для с. Кичменгский Городок Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - И.Д.Дурягина