Решение № 2-1924/2017 2-1924/2017~М-1319/2017 М-1319/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-1924/2017

Дело №2-1924/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2017 г. г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Падучих С.А.,

при секретаре Федоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Пскова об обязании оформить право собственности на артезианскую скважину и поставить ее на кадастровый учет, об обязании оформить лицензии на пользование участками недр, обязании разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны артезианских скважин,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Пскова об обязании оформить право собственности на артезианскую скважину и поставить ее на кадастровый учет, об обязании оформить лицензии на пользование участками недр и обязании разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны артезианских скважин.

В обоснование требования указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обеспечении населения г.Пскова питьевой водой было установлено, что в собственности Администрации г.Пскова находятся три артезианские скважины по адресам: <...> д. *** (№*** и №***) и п.Б.М. (№***). При этом названные скважины в связи с их неудовлетворительным состоянием не переданы на техническое обслуживание и содержание МП г.Пскова «Горводоканал». Отсутствуют также лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод, не организованы зоны санитарной охраны, не имеется проектов таких зон, мероприятия в целях предупреждения возможности загрязнения воды подземных источников водоснабжения не предусмотрены. Кроме того, право собственности Администрации г.Пскова на артезианскую скважину в п.Белый Мох до настоящего времени должным образом не оформлено, на кадастровый учет объект не поставлен, территория скважины не ограждена и не обеспечена охраной. Также в нарушение санитарных норм и правил в непосредственной близости от скважины в п.п. Б.М. размещено предприятие, а скважин по Л. ш. - больница и частные строения. В связи с этим прокурор просил суд обязать Администрацию города Пскова: 1) в срок до **.**. 2017г. оформить право собственности на артезианскую скважину №*** по адресу: г.Псков, п. Б.М., и поставить ее на кадастровый учет; 2) в срок до **.**. 2018г. оформить лицензии на пользование участками недр, расположенными по адресам: <...> д. *** (артезианские скважины №*** и №***) и п.Б.М. (артезианская скважина №***); 3) в срок до **.**. 2018г. разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проекты зон санитарной охраны артезианских скважин по адресам: <...> д. *** (артезианские скважины №*** и №***) и п.Б.М. (артезианская скважина №***).

В дальнейшем истец заявленные требования уточнил, окончательно просил суд обязать Администрацию г.Пскова:

1) в срок до **.**.2017г. оформить право собственности на артезианскую скважину №*** по адресу: г.Псков, п.Б.М., и поставить ее на кадастровый учет;

2) в срок до **.**.2018г. организовать работы по разработке и утверждению в установленном законодательством порядке проектов зон санитарной охраны артезианских скважин по адресам: <...> д. *** (артезианские скважины №*** и №***) и п.Б.М. (артезианская скважина №***);

3) в срок до **.**.2018г. организовать работы по оформить лицензии на пользование участками недр указанных скважин.

В судебном заседании помощник Псковского природоохранного межрайонного прокурора Родионова Е.А. уточненные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что так как недропользователями могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, то прокуратура просит не обязать Администрацию г.Пскова саму получить лицензию, а лишь организовать работы по ее получению соответствующей организацией, которой скважины должны быть переданы в пользование в установленном порядке.

Представитель ответчика Администрации г.Пскова ФИО1 против удовлетворения иска возражал. Пояснил, что скважины фактически являются собственностью Администрации г.Пскова, однако передать их на обслуживание и содержание МП г.Пскова «Горводоканал» не представляется возможным ввиду их неудовлетворительного состояния. Непосредственно Администрация г.Пскова осуществлять такое обслуживание возможности не имеет ввиду отсутствия необходимых специалистов, средств и оборудования. Фактическая эксплуатация объектов производится МП г.Пскова «Горводоканал». Право собственности на артезианскую скважину в п. п. Б.М. в настоящее время Администрацией г.Пскова оформляется без какого-либо понуждения. Лицензию Администрация г.Пскова получить не сможет, так как они выдаются только субъектам предпринимательской деятельности. Получать лицензию и разрабатывать проекты зон санитарной охраны артезианских скважин должна эксплуатирующая организация.

Представитель третьего лица МП г.Пскова «Горводоканал» ФИО2 полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению. Пояснила, что их предприятие фактически поддерживает функционирование спорных скважин, однако, в установленном порядке и официально они предприятию не переданы, так как находятся в неудовлетворительном состоянии.

Представитель Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 решение оставил на усмотрение суда и пояснил, что лицензия на пользование недрами выдается, действительно, только субъектам предпринимательской деятельности, случаев выдачи лицензии какому-либо органу государственной власти или местного самоуправления за последние 15 лет не имелось. Лицензию выдает их департамент или Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды в зависимости от планируемого объема забора подземных вод.

Представитель Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды в судебное заседание не явился, ранее давал аналогичные пояснения. Также указывал, что лицензия может быть выдана как до, так и после разработки проектов зон санитарной охраны артезианских скважин.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Псковской области в судебное заседание не явился. Ранее заявленные требования поддерживал и пояснял, что спорные скважины требуют проведения ремонтных работ ввиду своего неудовлетворительного состояния и являются единственными источниками питьевой воды в своей зоне расположения, в связи с чем их надлежащее оформление крайне необходимо.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Псковской области в судебное заседание не явился. Ранее заявленные требования поддерживал и пояснял, что для получения необходимой лицензии требуется оформить надлежащим образом не только права на сами скважины и поставить их на кадастровый учет, но также и на земельные участки. Также скважины должны быть переданы собственником в хозяйственное ведение конкретной эксплуатирующей организации.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

**.**. 2009г. постановлением №*** Администрацией г.Пскова принято решение принять в казну муниципального образования «Город Псков» артезианскую скважину п.п. Б.М., восстановительной стоимостью 46560 руб., начисленной амортизацией 46560 руб., и передать на техническое обслуживание МП г.Пскова «Горводоканал» (л.д.16, 17).

**.**. 2010г. постановление Администрации г.Пскова №*** в части передачи данной артезианской скважины на техническое обслуживание МП г.Пскова «Горводоканал» отменено (л.д.19).

Согласно выписки из реестра муниципального имущества г.Пскова артезианская скважина по Б.М. включена в состав муниципальной собственности, ее правообладатель – Казна муниципального образования «Город Псков» (л.д.20).

Артезианские скважины №*** с КН *** и №*** с КН *** по адресу: <...> д. ***, являются собственностью Муниципального образования «Город Псков» (л.д.50, 51).

Согласно выписок из реестра муниципального имущества г.Пскова артезианские скважины №1 и №2 по Ленинградскому шоссе включены в состав муниципальной собственности, их правообладатель – Казна муниципального образования «Город Псков» (л.д.54,55).

**.**. 2012г. решением Псковской городской Думы постановлено дать согласие Администрации г.Пскова на закрепление за МП г.Пскова «Горводоканал» на праве хозяйственного ведения муниципального имущества по адресу: <...> д. ***, в том числе 2 артезианские скважины, восстановительной стоимостью 360058,88 руб., остаточной стоимостью 180995,11 руб. (л.д.23).

**.**. 2012г. постановлением №*** Администрацией г.Пскова принято решение закрепить на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием г.Пскова «Города Пскова» муниципальное имущество, расположенное по адресу: <...> д. ***, в том числе 2 артезианские скважины, восстановительной стоимостью 360058,88 руб., остаточной стоимостью 180995,11 руб. (л.д.21,22).

**.**. 2012г. КУМИ г.Пскова направлены директору МП г.Пскова «Горводоканал» акты приема-передачи на объекты по адресу: <...> д. *** (л.д.24).

**.**. 2014г. МП г.Пскова «Горводоканал» направило Главе Администрации г.Пскова письменное уведомление о неудовлетворительном состоянии скважин и невозможности в связи с этим исполнить постановление №*** Администрации г.Пскова от **.**. 2012г. (л.д.25-27).

Таким образом, суд заключает, что в настоящее время все три рассматриваемые скважины являются собственностью муниципального образования г.Пскова, однако, какой-либо конкретной эксплуатирующей организации в установленном порядке не переданы, на законном основании ни за какой организацией не закреплены.

При этом согласно экспертным заключениям ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области" от **.**.2017г. при обследовании вышеуказанных артезианских скважин выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований: зоны санитарной охраны вокруг скважин не организованы, проекты зон отсутствуют. Вокруг скважины в п.Белый Мох ограждение и охрана отсутствует, рядом расположена территория предприятия. Вокруг скважин на Л. шоссе, д. *** ограждение сетчатое, охраны нет, рядом расположены частные строения и больница. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях требований СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (л.д.12-15).

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ №7-ФЗ).

Указанный Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (ст.1 Закона).

Согласно ст.3 ФЗ №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу ст.34 ФЗ №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При этом согласно ч.1 ст.11 ФЗ-7 каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002г. №10 введены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее – Правила), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Данные Правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.п.1.2, 1.3).

Согласно п.1.5 Правил ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п.1.6 Правил организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13 Правил).

Согласно ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством РФ согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Кроме того, согласно ч.1 и ч.3 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В соответствии с положениями ст.11 Закона РФ от 21 февраля 1992г. №2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из системного толкования п.4 ст.1, п.5 и п.6 ст.5, п.3 ст.9 Водного кодекса РФ, ст.11 Закона №2395-1, п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года №3314-1, п.1.2 Инструкции по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденной Председателем Комитета РФ по геологии и использованию недр 14 апреля 1994г., на добычу подземных вод необходимо получение лицензии.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Таким образом, на основании вышеуказанных норм закона суд заключает, что для законного использования артезианских скважин в интересах населения муниципального образования г.Пскова с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среде и недр, для них должен быть разработан проект ЗСО, установлены соответствующие ЗСО, получена лицензия на недропользование.

Так как в настоящий момент спорные скважины ничего этого не имеют, то они эксплуатируются с нарушением требований закона, такая эксплуатация нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

В связи с этим требования прокурора об обязании Администрации г.Пскова организовать работы по разработке и утверждению в установленном законодательством порядке проектов зон санитарной охраны вышеуказанных артезианских скважин, а также организовать работы по оформлению лицензии на пользование участками недр подлежат удовлетворению.

При этом суд считает возможным установить для выполнения этих требований единый срок – до **.**.2018г., очередность и порядок выполнения требования ответчик вправе определять сам, так как исходя из пояснений представителей контролирующих органов разработка проектов санитарных зон не обязательно должна предшествовать получению лицензии.

Доводы ответчика о том, что на него данные обязанности возложены быть не могут, суд не принимает, так как в настоящее время спорные скважины никому другому в установленном законом порядке не переданы и никакого другого ответственного за их надлежащее содержание лица, кроме их собственника, в настоящее время не имеется.

При этом прокурор требует от Администрации г.Пскова не получить лицензию на недропользование и разработать проекты зон санитарной охраны, а организовать соответствующие работы. Каким образом Администрация г.Пскова будет это делать, она вправе определить сама, возможно, путем передачи объектов надлежащему эксплуатанту с возложением на него соответствующих обязанностей и контролем за их исполнением.

В тоже время суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения на Администрацию г.Пскова оформить право собственности на артезианскую скважину №*** по адресу: г.Псков, Б.М., и поставить ее на кадастровый учет, так как, во-первых, само по себе отсутствие регистрации права собственности и кадастрового учета данного объекта в Росреестре по Псковской области права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что явилось основанием иска, не нарушает. Во-вторых, необходимые меры к этому Администрация г.Пскова, как следует из представленных документов, предпринимает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Пскова об обязании оформить право собственности на артезианскую скважину и поставить ее на кадастровый учет, об обязании организовать работы по оформлению лицензии на пользование участками недр, обязании организовать работы по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны артезианских скважин – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.Пскова в срок до **.**. 2018г. организовать работы по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны, а также по оформлению лицензии на пользование участками недр в отношении артезианских скважин №*** и №***, расположенных по адресу: <...> д. ***, а также в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: п.Б.М..

В удовлетворении иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Падучих

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017г.