Решение № 2А-1978/2026 2А-1978/2026(2А-8709/2025;)~М-7222/2025 2А-8709/2025 М-7222/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-1978/2026

Дело № 2а-1978/2026 УИД 53RS0022-01-2025-015200-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2026 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Юркевич М.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Муравьевой В.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Новгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новгородского муниципального округа о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Новгородского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Новгородского муниципального округа (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дроги «д. Борки- д. Сидорково»; обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Новгородского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги «д. Борки – д. Сидорково» имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде множественных просадок. В нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 на мостовом сооружении выявлены недостатки в виде многочисленных выбоин. По факту выявленных нарушений 03.10.2025 в адрес Администрации вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Ненадлежащее содержание улично-дорожной сети создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Муравьева В.Ю. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 доводы, изложенные в административном иске, не оспаривала, указав, что со стороны Администрации принимаются меры об устранении дефектов дорожного покрытия. В связи с отсутствием денежных средств, Администрацией неоднократно направлялись письма о возможности выделения денежных средств. Просит увеличить срок исполнения до одного года.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В силу ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Часть 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Данная норма также закреплена в п. 6 ст. 13 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, к полномочиям Администрации Новгородского муниципального района относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В судебном заседании установлено, автомобильная дорога «д. Борки – д. Сидорково» находится в собственности Администрации Новгородского муниципального округа, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новгородского муниципального района.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

По ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Прокуратурой Новгородского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги «д. Борки – д. Сидорково» имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде множественных просадок. В нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 на мостовом сооружении выявлены недостатки в виде многочисленных выбоин.

Данные обстоятельства подтверждается Актом от 22.09.2025 года.

По факту выявленных нарушений 03.10.2025 в адрес Администрации Новгородского муниципального района вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с информацией, представленной Администрацией Новгородского муниципального района от 06.11.2025, автомобильная дорога общего пользования местного значения Новгородского муниципального района «д. Борки –д. Сидорково» протяженностью 1,6 км находилась в собственности Новгородского муниципального района

Решением Думы Новгородского муниципального округа от 31.10.2025 № 32 передана в муниципальную собственность Борковского сельского поселения. Вместе с тем, указанная автомобильная дорога в собственность Борковского сельского поселения не принята.

В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривался факт нахождения вышеуказанной автомобильной дороги в собственности Новгородского муниципального района. С целью определения объема работ и стоимости по ремонту Администрацией разработана проектно-сметная документация, неоднократно направлены письма в Правительство Новгородской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области о предоставлении дополнительных денежных средств.

При этом, невозможность выполнения работ по ремонту асфальтобетонного и гравийного покрытия автомобильной дороги ввиду недостаточного финансирования и аварийного состояния мостового сооружения не является объективным обстоятельством.

Как установлено судом, решением Новгородского районного суда от 19.07.2013 года на Администрацию района возложена обязанность произвести реконструкцию моста через реку Веронда. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено.

Невыполнение Администрацией возложенных на нее законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.

Выявленные нарушения способствуют возникновению аварийной ситуации, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Разрешая в соответствии со ст. 187 КАС РФ вопрос о сроке исполнения Администрацией решения, суд, учитывая объем организационных мероприятий, необходимость соблюдения контрактных процедур и их финансирования, специфику подлежащих выполнению работ, полагает необходимым установить данный срок – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора Новгородского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новгородского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги «д. Борки- д. Сидорково».

Обязать Администрацию Новгородского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги «д. Борки – д. Сидорково».

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Юркевич

Мотивированное решение составлено: 29 января 2026 года.