Решение № 2-2550/2017 2-2550/2017~М-1734/2017 М-1734/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-2550/2017

...

2-2550/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга Оренбургской области

в составе председательствующего: судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Колчиной А.А.,

с участием истца: ФИО1,

представителя ответчика: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периода работы, дающей право на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указав, что ... в установленном законом порядке обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в УПФР г. Оренбурга. Основанием подачи такого заявления стал п. 19 ч 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР N от ... в назначении страховой пенсии по старости ей отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа (25 лет).

Из педагогического стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости исключили период работы учителем математики в «Школе-колледж N с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой» с 01.07.1991 по 26.08.1997.

Не согласившись с указанным решением, считая, что оно нарушает ее право на пенсионное обеспечение, истец просила суд признать незаконным решение УПФР в г. Оренбурге N от ... об отказе в назначении пенсии. Включить периоды работы с 01.07.1991-26.08.1997г. в качестве учителя математики в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Обязать УПФР в г.Оренбурге назначить досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность с момента возникновения права, т.е с ... Взыскать с УПФР в г. Оренбурге в свою пользу оплаченную госпошлину в размере ...

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в иске просил отказать.

Суд, заслушав пояснения истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

Судом установлено, что ФИО1 ... обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в г.Оренбурге от ... N в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитан период с 01.07.1991г по 26.08.1997г. - учитель математики в «Школе-колледже № 45 с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой», с ... реорганизована в Муниципальное образовательное учреждение «школа-колледж № 45 с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовке».

Отказано ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости требуется 25 лет, по представленным документам, стаж, дающий право на пенсию составляет 21 год 00 месяцев 09 дней.

Судом не проверяется законность решения ответчика в части отказа во включении в стаж остальных периодов работы, поскольку в этой части решение ответчика истцом не обжалуется.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 этой же статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

С 14 ноября 2002 года по настоящее время при назначении досрочной пенсии педагогическим работникам применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781. Указанным Постановлением Правительства утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В рамках Постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года №2-П при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года, применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, к периодам работы после указанной даты применяется Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067. При этом, Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ №1067, по желанию заявителя могли так же применяться при исчислении выслуги за период работы и до 01 ноября 1999 года, к периодам работы начиная с 12 ноября 2002 года применяется Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.

Разделом «наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением СМ РСФСР №463 от 06 сентября 1991 года, предусмотрены «школы всех типов и наименований», разделом «наименование должностей» предусмотрены учителя. Наименование учреждения «школа-колледж» указанным списком действительно не предусмотрено.

Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ №1067 от 22 сентября 1999 года, пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены образовательные учреждения для детей: начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа, разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность учитель.

Пунктом 2 Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года предусмотрена должность учителя, в разделе «наименование учреждений» указаны общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, лицей.

Записями в трудовой книжке на имя ФИО1 подтверждается, что истец ... была принята на работу в школу N г. Оренбурга учителем математики, с ... школа-колледж N с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой реорганизована в МОУ «Лицей N», с ... уволена по собственному желанию.

Согласно справке N от ..., выданной МОАУ «Лицей N» г. Оренбурга, ФИО1 работала в МОАУ «Лицей N» учителем математики в период с ... по ... на 1 ставку.

Ответчиком не оспаривается относимость занимаемой истицей должности к Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Возражая против включения спорных периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, ответчики ссылались на то, что наименование учреждения «школа-колледж» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Перечня от 17.12.1959 № 1397 и Списка от 06.09.1991г. №463.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона РФ №3266-1 от 12 июля 1992 года «Об образовании», к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Согласно п. 5 указанной нормы, деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Постановлением Правительства РФ №1008 от 31 августа 1994 года (действовавшим в спорный период) утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении, в соответствии с которым общеобразовательное учреждение реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Указанное положение является типовым для следующих видов общеобразовательных учреждений: начальных, основных, средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев и гимназий.

На основе Типового положения разрабатываются типовые положения о соответствующих видах государственных, муниципальных общеобразовательных учреждений.

На основе данного Типового положения и типового положения о соответствующем виде государственного, муниципального образовательного учреждения общеобразовательное учреждение разрабатывает свой устав.

Согласно п.п. 5-6 Положения, основными целями общеобразовательного учреждения является формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.

Общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Пунктом 9 Типового положения определено, что общеобразовательные учреждения различных видов создаются в зависимости от конкретных задач, требований к содержанию образования, особенностей образовательного процесса, режима деятельности и условий бюджетного финансирования.

Из письма Минобразования России №150/14-12 от 17 февраля 1997 года «О наименованиях государственных и муниципальных образовательных учреждений» следует, что в Министерство общего и профессионального образования РФ поступают многочисленные обращения работников образовательных учреждений, которым отказывают в назначении пенсий за выслугу лет из-за произвольного наименования образовательных учреждений.

В письме указывается, что в настоящее время получило широкое распространение создание различного рода комплексов, объединений как единых юридических лиц, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и имеющих наименования «колледж», «академия», «учебно-педагогический комплекс», «детский сад школа», «инновационный центр», «учебно-производственный комплекс», «школа-колледж», «коррекционно-образовательный комплекс», «учебно-воспитательный комплекс» и другие, что не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона №12-ФЗ от 13 января 1996 года, образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ст. 12).

Тип образовательного учреждения определяется по самому высокому уровню реализуемой им образовательной программы. Например, для так называемого учебно-воспитательного комплекса «начальная школа сад» такой программой является программа начального общего образования, для учебно-воспитательных комплексов «основная школа-сад» – программа основного общего образования, «средняя школа сад» – программа среднего (полного) общего образования. Отсюда тип образовательного учреждения будет – общеобразовательное учреждение, а видами соответственно: начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа.

Названным письмом утвержден перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений, которым к типу общеобразовательных учреждений отнесены по видам: начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (может быть указан конкретный предмет (профиль): химии, математики, физико-математического профиля, гуманитарного профиля и другие).

Согласно справке о реорганизации N от ..., средняя школа № 45 с углубленным изучением французского языка с ... была реорганизована в Муниципальное образовательное учреждение «Школа-колледж № 45 с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой», приказом Управления образования администрации г.Оренбурга от ... N школа реорганизована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № 1».

С ... утверждено изменение наименования МОУ «Лицей № 1» на МОБУ «Лицей № 1» г. Оренбурга.

На основании распоряжения управления образования администрации города Оренбурга N от ... МОБУ «Лицей № 1» г. Оренбурга переименовано в МОАУ «Лицей № 1» г. Оренбурга.

В соответствии с Уставом Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа-колледж № 45 с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой», основными видами деятельности Школы-колледжа являются: формирование общей культуры личности обучающихся, их адаптации к жизни в обществе, создание базы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности и любви к Родине (пункт 2.1.1); развитие стремления к непрерывному профессиональному совершенствованию, подготовка к обучению на основе полученных общеобразовательных и специальных знаний в высших учебных заведениях по профессиям для работы в новых рыночных структурах хозяйства (пункт 2.1.6).

Согласно пункту 2.2 Устава основными задачами Школы-колледжа являются: реализация общеобразовательных программ на уровнях начального, основного и полного общего образования, соответствующих госстандартам, программам углубленного общего образования и программ в области профессиональной подготовки; приблизить школьное образование к требованиям времени и запросам личности на основе реализации идеи непрерывного профессионального образования человека; в реализации проекта Школа-колледж обеспечить изменения содержания образования: введение новых программ, учебников, курсов, образовательных технологий.

В силу пункта 2.3 Устава, для достижения своих уставных целей и выполнения задач школа-колледж осуществляет обучение детей школьного возраста по плану и программам экспериментальной школы на основе государственного базисного плана, используя вариативную часть плана для реализации образования в рамках эксперимента: углубленного изучения иностранных языков; реализует программу начального профессионального образования в системе непрерывного образования Школа-колледж-ВУЗ; реализуя идею непрерывного образования, по специальной программе готовит учащихся для поступления в школу на конкурсной основе на все ступени образовательного учреждения.

Согласно п. 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что «Школа-колледж № 45 с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой» являлась муниципальным образовательным учреждением, которое по своей направленности является образовательным учреждением полного общего образования, одной из основных целей и задач которого – реализация программ начального профессионального образования, что непосредственно отражено в указанном выше Уставе, и такое учреждение соответствует перечню учреждений образования, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Несмотря на различные наименования указанного учреждения, функция данного учреждения как образовательного учреждения полного общего образования с дополнительной функцией по реализации программ начального профессионального образования, возраст обучающихся детей и характер работы его персонала не изменялись, следовательно, данное обстоятельство не может лишать его работников права на льготное исчисление их педагогического стажа, т.к. характер их работы соответствовал условиям, с которыми законодательство связывает возможность исчисления специального стажа в льготном порядке.

Следовательно, исковые требования истицы о понуждении ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с 01.07.1991 г по 26.08.1997 г. - учитель математики в «Школе-колледже № 45 с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой», с ... реорганизована в Муниципальное образовательное учреждение «школа-колледж № 45 с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовке» подлежат удовлетворению, а решение УПФР в г. Оренбурга об отказе истице во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, спорного периода работы подлежит признанию незаконным.

С учетом включения указанного периода, специальный стаж истицы составляет: 21 год 00 месяцев 09 дней (периоды, засчитанные в стаж решением начальника УПФР в г. Оренбурге N от ...) + 06 лет 01 месяц 26 дней (период, подлежащий зачету в стаж в соответствии с настоящим решением суда) = 27 лет 02 месяца 05 дней, что достаточно для назначения истице досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает общее правило о сроке назначения страховой пенсии, согласно которому страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, требования ФИО1 о наложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с ... – законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Согласно ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере ..., что подтверждается чеком-ордером, суд полагает указанную сумму подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периода работы, дающей право на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.

Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге от ... N незаконным в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 01.07.1991г по 26.08.1997г. - учитель математики в «Школе-колледже № 45 с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой», с 15.03.1994 реорганизована в Муниципальное образовательное учреждение «школа-колледж № 45 с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовке».

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 01.07.1991г по 26.08.1997г. - учитель математики в «Школе-колледже № 45 с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой», с 15.03.1994 реорганизована в Муниципальное образовательное учреждение «школа-колледж № 45 с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовке»., обязав назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за такой пенсией – с ....

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге в пользу ФИО1 судебные издержки в виде расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение в окончательной форме принято 02 мая 2017 года

Судья: /подпись/