Решение № 2А-308/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-308/2019

№ 2а-308/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года г. Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Пророковой М.Б.,

при секретаре Кузнецовой О.Е.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Выренкова Е.Ю., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Иваново к управлению благоустройства Администрации города Иванова о признании бездействия незаконным и о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Иваново, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению благоустройства Администрации города Иванова о признании бездействия незаконным и о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Заявленные требования мотивированы тем, что в рамках проверки, проведенной по указанию прокуратуры Ивановской области, 26.10.2018 прокуратурой Ленинского района г. Иваново с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ивановской области установлено наличие недостатков в содержании дорожного покрытия на проезжей части в районе дома <адрес>, а именно - наличие выбоины размером: ширина 110 см, длина 160 см, глубина 11 см, что не допустимо в силу п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, со стороны управления благоустройства Администрации города Иванова, ответственного за содержание автомобильных дорог местного значения в границах г. Иваново, имеет место неправомерное бездействие по ликвидации повреждений дорожного покрытия указанного участка дороги, влияющее на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. На основании изложенного, прокурор Ленинского района г. Иваново просил суд признать незаконным бездействие управления благоустройства Администрации города Иванова по обеспечению безопасности дорожного движения на проезжей части по <адрес>; обязать управление благоустройства Администрации города Иванова устранить нарушение, а именно выполнить ремонт на всем протяжении проезжей части по ул. Минская г. Иваново в срок до 15.12.2018.

В ходе рассмотрения дела, административный истец, пользуясь правом, предоставленным ему ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ), изменил предмет заявленных требований, и, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие управления благоустройства Администрации города Иванова по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по приведению участка дороги по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст; обязать управление благоустройства Администрации города Иванова устранить нарушение - выполнить ремонт проезжей части по <адрес> в срок до 25.06.2019 (л.д. 76-77).

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Выренков Е.Ю. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом их изменений.

Представитель административного ответчика управления благоустройства Администрации города Иванова ФИО1, против иска возражала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требования о признании бездействия административного ответчика незаконным. Дополнительно представитель административного ответчика пояснила, что в результате проверки, проведенной сотрудниками управления в мае 2018 года, был обнаружен дефект дорожного покрытия на проезжей части у дома <адрес>, который должен быть устранен подрядчиком ООО «ДСУ-1», имеющим гарантийные обязательства по муниципальному контракту № от 25.09.2014 на ремонт дорого местного значения. С этого времени никаких обращений и заявок по поводу неисправности либо повреждения дорожного покрытия на проезжей части <адрес> в управление не поступало. Административным ответчиком предпринимаются все необходимые меры и совершаются действия по содержанию дороги на данном участке. Ремонт дороги у дома <адрес>, в том случае, если там действительно имеются повреждения дорожного покрытия, будет произведен при наступлении благоприятных погодных условий. Кроме этого, представитель административного ответчика пояснила, что согласно Приказу Минтранса от 27.08.2009 № 150 проверка состояния дорог проводится 1 раз в год.

Заинтересованные лица УМВД России по Ивановской области и ООО «ДСУ-1», о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются почтовые уведомления о вручении судебных повесток (л.д. 88, 89). Своих представителей для участия в деле не направили.

Выслушав пояснения административного истца, административного ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья46Конституции РФ гласит, что действия (или) бездействие органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ст. ст. 1, 218 КАС РФ оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе органов местного самоуправления, осуществляется в порядке административного производства на основании административного иска гражданина, организации, а также иных лиц.

К лицам, наделенным правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и (или) неопределенного круга лиц, в том числе отнесен прокурор (ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Статьей 12 Федерального закона 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6 названного Федерального закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасностидорожногодвижения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В п. 5 ч. 1 ст. 16Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Под содержанием автомобильных дорог понимается целый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, при этом требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с указанным стандартом (п. п. 4.1, 4.2, 5.2.4) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; устранение выбоин, просадок, проломов длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2, осуществляется организациями, ответственными за содержание дороги, в зависимости от категории дороги в сроки от суток до 12 суток.

Согласно материалам административного дела в рамках проведенной прокуратурой Ленинского района г. Иваново проверки с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД УМВД России по Ивановской области 26.10.2018 выявлены недостатки покрытия проезжей части в районе дома <адрес> - наличие на покрытии проезжей части выбоины размером: ширина 110 см, длина 160 см, глубина 11 см, что подтверждается актом выявленных от 26.10.2018 и фототаблицами к нему (л.д. 7, 8-14).

Стороны в судебном заседании не оспаривали, что согласно постановлению Администрации города Иванова от 03.02.2013 № 148 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» дорога по улице <адрес> относится к автомобильным дорогам III категории 3 класса общего пользования местного значения на территории муниципального образования – городской округ Иваново.

В соответствии с п. 2.2.15 Положения об управлении благоустройства администрации города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 № 150, управление благоустройства Администрации города Иванова организует и обеспечивает реализацию полномочий администрации города Иванова по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, за исключением капитального ремонта автомобильных дорог, в случае если требуется доведение параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны управления благоустройства Администрации города Иванова, ответственного за содержание дороги около дома <адрес>, имеет место неправомерное бездействие по ликвидации повреждений дорожногопокрытия участкадороги, влияющее на безопасность дорожного движения, и обязанность по устранению допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц путем производства ремонта дорожного покрытия на территории улично-дорожной сети города Иваново – около дома <адрес> должна быть возложена на Управление благоустройства Администрации города Иванова как на лицо, которое в силу действующих нормативных правовых актов должно было обеспечить организацию дорожной деятельности по содержанию и ремонту указанной выше дороги, но допустило в этой части неправомерное бездействие.

Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227 КАС РФ вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, позиции прокурора суд считает возможным установить такой срок до 25.06.2019.

Доводы административного ответчика относительно того, что с его стороны не было допущено бездействия в части содержания дороги по <адрес> со ссылкой на муниципальный контракт № 918 от 25.09.2014 и техническое задание на выполнение работ по ремонту дорог, текущему ремонту тротуаров, в которых содержится указание на выполнение ремонта дороги <адрес>, в отсутствие документов, свидетельствующих о систематическом мониторинге состояния дороги, при установленном факте наличия дефекта дорожного полотна, устранение которого должно было иметь место с учетом его размерных характеристик и категории дороги согласно названному стандарту в течение 7 суток, суд не может расценивать как обоснованные.

Предъявленный в материалы дела акт № 11 проверки гарантийных объектов от 17.05.2018 не служит доказательством того, что на момент рассмотрения дела выполнены работы по устранению выбоины у дома <адрес>. Данный акт свидетельствует лишь о том, что 17.05.2018 управлением благоустройства Администрации города Иванова было установлено повреждение покрытия проезжей части в районе дома <адрес>.

Факт неосведомленности управления благоустройства Администрации города Иванова о проводимой прокурором проверке, а также ненаправление административному ответчику сведений о результатах такой проверки не влечет невозможность использования результатов проверки в качестве доказательства допущенных со стороны управления нарушений, с учетом того, что в ходе судебного разбирательства достоверность представленных прокурором доказательств судом проверена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района г. Иваново к управлению благоустройства Администрации города Иванова о признании бездействия незаконным и о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления благоустройства Администрации города Иванова по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги у дома <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать управление благоустройства Администрации города Иванова организовать ремонт участка автомобильной дороги у дома <адрес> путем устранения имеющегося дефекта дорожного покрытия в срок до 25.06.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пророкова М.Б.