Решение № 2А-388/2020 2А-388/2020~М-339/2020 М-339/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-388/2020

№ 2А-388/2020

64RS0035-01-2020-000453-05


Решение

именем Российской Федерации

13 июля 2020 года р.п. Степное

Советский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.,

при секретаре Якименко Е.Н.,

с участием помощника прокурора Гонтарюк Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Саратовской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по размещению информации в сети «Интернет»

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд <адрес> с указанным административным иском. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Советского МО Советского муниципального района <адрес> законодательства о землепользовании при проведении муниципального земельного контроля установлено, что у администрации Советского МО Советского муниципального района <адрес> в сети Интернет имеется официальный сайт <данные изъяты> Однако, как указывает административный истец, на указанном официальном сайте, предусмотренная п.п. 2, 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» информация, не размещена, чем нарушены положения указанного выше законодательства.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес главы Советского муниципального образования прокуратурой района вынесено требование об устранении нарушений законодательства, однако, до настоящего времени, имеющиеся нарушения не устранены. Как считает административный истец, указанные факты являются основанием для предъявления настоящего заявления в суд. Выявленные факты свидетельствуют о бездействии по не размещению административным ответчиком необходимой информации в сети «Интернет».

В связи с чем, прокурор <адрес> обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Советского МО Советского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте <данные изъяты> в сети Интернет по адресу информации:

- ежегодные планы проверок органа муниципального земельного контроля <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год как в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и в отношении физических лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2, поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – администрации Советского МО Советского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором заявленные требования признал в полном объеме.

Изучив представленное суду административное исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные суду доказательства в обоснование заявленных требований, суд приходит к следующему.

Установлено, что во исполнение задания прокуратуры <адрес>, прокуратурой района проведен мониторинг исполнения администрацией Советского МО Советского муниципального района <адрес> законодательства о землепользовании, путем изучения информации, расположенной на официальном сайте администрации, в сети Интернет и установлено следующее.

Так, на официальном сайте администрации Советского МО не размещен ежегодный план проверок органа муниципального земельного контроля <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год как в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и в отношении физических лиц.

Административный истец считает, что поскольку администрация Советского МО Советского муниципального района не приняла меры к размещению указанной информации, допустила нарушения требований действующего законодательства о землепользовании, чем нарушила права, свободы и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и иных граждан на получение общедоступной информации.

Суд соглашается с указанными доводами административного истца.

Так, согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

В силу п. 1.4 Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П должностные лица органов муниципального земельного контроля имеют право:

осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства <адрес>;

беспрепятственно (при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа муниципального земельного контроля о назначения проверки) получать доступ на Объекты и осматривать их для осуществления муниципального земельного контроля;

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес>, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес>.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

- наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

- цель и основание проведения каждой плановой проверки;

- дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

- наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

В соответствии с п.п. 2, 6 постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ежегодные планы размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Вместе с тем, в ходе мониторинга сети Интернет, установлено, что ежегодный план проверок органа муниципального земельного контроля <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г. как в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и в отношении физических лиц не размещен на официальном сайте администрации по адресу <данные изъяты>

В июне 2020 года в адрес главы Советского МО прокуратурой района направлено требование об устранении нарушений законодательства, однако по итогам рассмотрения данного представления имеющиеся нарушения не устранены. Выявленные факты свидетельствуют о бездействии по не размещению необходимой информации в сети «Интернет» (л.д. 10-11).

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение администрацией Советского МО Советского муниципального района вышеуказанных требований закона, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Учитывая требования закона и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, а доводы, изложенные в представленных административным ответчиком возражениях, выводов суда не опровергают и не являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Одновременно, в силу части 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 293, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> разместить на официальном сайте администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> по адресу: <данные изъяты>, ежегодные планы проверок органа муниципального земельного контроля <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год:

- в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- в отношении физических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова