Решение № 2А-45/2024 2А-45/2024~9-17/2024 9-17/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-45/2024

дело № 2а-45/2024

УИД 44RS0015-01-2024-000027-94


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года с. Боговарово

Вохомский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Герасимова А.Л.,

при секретаре судебного заседания Шемякиной М.Н.,

с участием: заместителя прокурора Чичерина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вохомского района Костромской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вохомского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать проведение аукциона на право заключения договора на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату,

у с т а н о в и л:

прокурор Вохомского района Костромской области, действующий в порядке ст.ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вохомского муниципального района Костромской области (далее – администрация Вохомского района, административный ответчик) с требованием в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение аукциона на право заключения договора на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 14.08.2017г № 300-а.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой в ноябре 2023 года была проведена проверка деятельности администрации Вохомского района по организации перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, которой установлено, что по состоянию на 01.11.2023г на территории Вохомского района отсутствуют действующие договоры на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку для их хранения. Ранее администрацией Вохомского района инициировалось проведение аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, так 22.01.2020г аукцион признан несостоявшимся, ввиду отсутствия заявок на участие, более таковых аукционов не проводилось. Задержание транспортного средства осуществляется в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, установленные нарушения противоречат интересам неопределенного круга лиц, так как не позволяют обеспечить охрану здоровья граждан, их защиту от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений в установленном законодательством объеме.

Прокурор, ссылаясь на Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Закон Костромской области от 05.05.2012г № 223-5-ЗКО «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» (далее – Закона Костромской области от 05.05.2012г № 223-5-ЗКО) и постановления администрации Костромской области от 14.08.2017г № 300-а, которым утвержден Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств, указывает, что бездействие административного ответчика исключает возможность применения уполномоченными органами меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде задержания транспортного средства с соблюдением установленных действующим законодательством требований.

В судебном заседании заместитель прокурора Чичерин Н.Н. полностью поддержал заявленные административные исковые требования, изложив их аналогично указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрация Вохомского района, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Главой администрации Вохомского района ФИО1 в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, с административными исковыми требованиями согласны.

Учитывая, что реализация участниками административного судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закрепленное ст. 6 КАС РФ и ст. 6 Европейской конвенции “О защите прав человека и основных свобод”, суд на основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные сторонами материалы дела, приходит к следующему.

Согласно требований Федерального закона от 10.12.1995г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности (ч. 4 ст. 6).

Из статьи 1 Закона Костромской области от 05.05.2012г № 223-5-ЗКО следует, что Закон определяет порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением транспортных средств Вооруженных сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

Статьей 3 Закона Костромской области от 05.05.2012г № 223-5-ЗКО определены основные понятия: специализированная стоянка - специально отведенное охраняемое место для хранения задержанных транспортных средств, предусматривающее наличие контрольно-пропускного пункта и ограждения, обеспечивающих ограничение доступа на территорию специализированной стоянки посторонних лиц, помещения для осуществления оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств; исполнители услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, заключившая (заключивший) по результатам торгов (аукцион на понижение цены) договор на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, применяется мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде задержания транспортного средства, которая выражается в исключении транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания, а также до уплаты административного штрафа в случае, если транспортное средство, на котором совершено нарушение, выезжает с территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации. Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания.

В соответствии со ст. 3.1 Закона Костромской области от 01.02.2017г № 203-6-ЗКО деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату осуществляется исполнителем услуг на основании договора, заключенного по результатам торгов (аукцион на понижение цены) (ч. 1).

Организация и проведение аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату осуществляются в порядке и на условиях, установленных администрацией Костромской области (ч. 2).

Полномочия по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату могут быть переданы законом Костромской области для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области в соответствии с федеральными законами (ч. 3).

Законом Костромской области от 30.05.2017г № 243-6-3KO «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату» органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Костромской области по организации и проведению в порядке и на условиях, установленных администрацией Костромской области, аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Постановлением администрации Костромской области от 14.08.2017г № 300-а утвержден Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату (далее – Порядок).

Исходя из пункта 4 Порядка, организатором аукциона является департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области или орган местного самоуправления городского округа, муниципального района Костромской области - в случае наделения органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области законом Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации и проведению аукционов.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, проведенной прокуратурой проверкой выявлен факт не принятия административным ответчиком мер по проведению аукциона на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, что не соответствует безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе <данные изъяты>, то есть бездействие административного ответчика противоречит интересам неопределенного круга лиц.

С целью устранения данного нарушения, прокуратурой района 07.11.2023г в адрес главы Вохомского муниципального района внесено представление и согласно ответа представителя администрации Вохомского муниципального района до настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено.

Согласно положениям ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Из письменного заявления главы администрации Вохомского района ФИО1 следует, что он знает о заявленном административном исковом требовании, с которым согласен.

На основании ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, признание не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Стороны в соответствии с пп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области к администрации Вохомского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать проведение аукциона на право заключения договора на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, удовлетворить.

Обязать администрацию Вохомского муниципального района Костромской области в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение аукциона на право заключения договора на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 14.08.2017г № 300-а.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: - подпись.

Копия верна. Судья: А.Л. Герасимов

Мотивированное решение составлено 22.02.2024г.