Решение № 12-660/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-660/2017

Мировой судья Вологодской области Дело № 12-660/2017

по судебному участку № 5

ФИО1


РЕШЕНИЕ

г. Вологда 12 апреля 2017 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУК» (далее - ООО «ЖЭУК») на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 5 от 09 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 12 от 09 марта 2017 года ООО «ЖЭУК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЖЭУК» обратилось в Вологодский городской суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указало, что протокол об административном правонарушении № от 15.02.2017 составлен с нарушением статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно ООО «ЖЭУК» не было уведомлено о дате, времени и месте составления протокола, лишило ООО «ЖЭУК» возможности реализовать свои права гарантированные статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол, составленный с нарушением закона не может являться доказательством вины ООО «ЖЭУК». При рассмотрении протокола в суде указывалось о том, что уведомление ГЖИ ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер» доставляла письмо ГЖИ по городу Вологде пять дней, 9 февраля получено письмо от ГЖИ и только 14 февраля после обеда его доставили адресату, а прибыть в ГЖИ согласно Уведомления нужно было 15.02.2017 к 09 час. 00 мин. Таким образом, ООО «ЖЭУК» уведомили менее чем за двадцать четыре часа. Причиной не явки ко времени указанному в уведомлении послужила несвоевременная доставка корреспонденции адресату. Умысла на воспрепятствование законной деятельности, в данном случае представителя Государственной жилищной инспекции не было.

В судебном заседании представитель ООО «ЖЭУК» по доверенности ФИО2 жалобу поддержал, по доводам в ней изложенным, просил удовлетворить.

Суд, заслушав представителя ООО «ЖЭУК», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица, органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Из материалов дела следует, что 15.02.2017г. по адресу: <адрес>, на основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 7 февраля 2017 года № на 15 февраля 2017 года была назначена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная управляющая компания» (ООО «ЖЭУК») по вопросу соблюдения лицензионных требований, соблюдения требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами. ООО «ЖЭУК» уведомлено о проведении внеплановой проверки уведомлением от 7 февраля 2017 года. которое получено 14 февраля 2017 года (согласно информации ООО «Курьерская служба "Информ- Курьер"). На момент начала проведения внеплановой проверки присутствие представителя ООО «ЖЭУК» для участия в проведении проверки и дачи пояснений не было организовано, документы, указанные в уведомлении от 7 февраля 2017 года, не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ( ч.1).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля ( ч.2).

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля ( ч.3).

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки ( ч.4).

Согласно ч. 5 ст. 11 названного федерального закона, в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В силу ч. 2 ст. 25 данного Закона юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в уведомлении о проведении внеплановой проверки 7 февраля 2017 года содержался запрос на предоставление следующих документов:

-пояснения по выполнению требований Стандарта раскрытия информации (размещение информации на сайтах в сети Интернет)

-информации о проводимых общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме № по <адрес> с участием ООО «ЖЭУК» за период с 2009 по 2017 годы.

Для предоставления указанной информации Уведомлением установлен срок до 09 часов 00 минут 15 февраля 2017 года.

В связи с тем, что к указанному в уведомлении времени запрашиваемые документы не были представлены, в отношении ООО «ЖЭУК» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ

Привлекая ООО «ЖЭУК» к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ мировой судья не принял во внимание, что частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установлен срок - 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, для представления юридическим лицом, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанных в запросе документов.

С учетом того, что уведомление о проведении внеплановой проверки от 7 февраля 2017 года, содержащее запрос на предоставление необходимых документов, было получено ООО «ЖЭУК» 14 февраля 2017 года, по состоянию на 15 февраля 2017 года, установленный частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок для предоставления документов, не истек. В связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренное ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ не наступило. При этом неявка представителя ООО «ЖЭУК» к 09 часам 15 февраля 2017 года в Государственную жилищную инспекцию по Вологодской области для участия в документарной проверке не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4. 1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №5 от 09 марта 2017 года о признании ООО «ЖЭУК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.3-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 5 от 09 марта 2017 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья М.В. Зайцева