Решение № 2А-177/2021 2А-177/2021~М-93/2021 М-93/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-177/2021

Дело № 2а-177/2021

55RS0032-01-2021-000197-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года с. Седельниково Омской области

Седельниковский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Вертынской Т.А.,

при секретаре судебного заседания Сабаевой Н.А.,

с участием прокурора Седельниковского района Эйсфельда К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Седельниковского района Омской области к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию необходимых мер по созданию разделов на официальном сайте, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Седельниковского района Омской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. В ходе проверки было установлено, что администрацией Седельниковского муниципального района Омской области на официальном сайте отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений, не создавался, так же не составляется отдельный перечень нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля. 20.01.2021 прокурором района в адрес главы Администрации Седельниковского муниципального района Омской области внесено представление, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допущенных нарушений законодательства не принято.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на официальном сайте в сети «Интернет» отдельного раздела (подраздела), содержащего информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений, информации о результатах обобщения практики осуществления муниципального контроля; размещению на официальном сайте в сети «Интернет» отдельного перечня нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля.

Обязать администрацию Седельниковского муниципального района Омской области создать на официальном сайте в сети «Интернет» отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений; информации о результатах обобщения практики осуществления муниципального контроля; разместить на официальном сайте в сети «Интернет» отдельный перечень нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Седельниковского района Эйсфельд К.А., заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что на дату рассмотрения данного дела, выявленные нарушения не были устранены.

Ответчик администрация Седельниковского муниципального района Омской области своего представителя в судебное заседание не направили, были извещены надлежаще (л.д.23), в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а так же о признании заявленных требований в полном объеме (л.д.24).

Исследовав материалы административного дела, проверив фактическую обоснованность административного иска, заслушав административного истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании п.1 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п.1,2 ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 09.02.2009) к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определена организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований. В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 №1680 утверждены общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее по тексту – Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 г. № 1680).

В силу п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 №1680 на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), а при наличии технической возможности - на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» создается отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

В соответствии с п.п. 13-15 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля составляют, размещают на официальном сайте в сети «Интернет» и поддерживают в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов, а также обеспечивают их своевременную актуализацию.

Для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля составляется отдельный перечень нормативных правовых актов.

Перечень нормативных правовых актов составляется уполномоченным органом по следующей структуре:

а) международные договоры Российской Федерации;

б) акты органов Евразийского экономического союза;

в) федеральные конституционные законы и федеральные законы;

г) указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

д) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

е) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

ж) муниципальные правовые акты;

з) иные документы, обязательность соблюдения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - иные документы).

Согласно п.18 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 №1680 перечень нормативных правовых актов размещается на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в сети «Интернет» в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов, иных документов или их отдельных частей и поддерживается в актуальном состоянии (с указанием даты последней актуализации).

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой Седельниковского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

В результате проверки было установлено в нарушение требований вышеуказанных норм законодательства администрацией Седельниковского муниципального района Омской области на официальном сайте отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений, не создавался, так же не составляется отдельный перечень нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля.

20.01.2021 прокурором Седельниковского района Омской области главе администрации Седельниковского муниципального района Омской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности (л.д.8-12).

18.02.2021 в адрес прокурора Седельниковского района Омской области был направлен ответ, согласно которому представление прокурора рассмотрено, ведется работа по разработке проектов (л.д.13-14).

Однако на дату рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлены доказательства того, что в установленном законодательством порядке на официальном сайте в сети «Интернет» создан отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программа профилактики нарушений, информация о результатах обобщения практики осуществления муниципального контроля, размещен отдельный перечень нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля.

При таких обстоятельствах требования прокурора Седельниковского района Омской области к администрации Седельниковского муниципального района Омской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на официальном сайте в сети «Интернет» отдельного раздела (подраздела), содержащего информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений, информации о результатах обобщения практики осуществления муниципального контроля; размещению на официальном сайте в сети «Интернет» отдельного перечня нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля.

Обязать администрацию Седельниковского муниципального района Омской области создать на официальном сайте в сети «Интернет» отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений; информации о результатах обобщения практики осуществления муниципального контроля; разместить на официальном сайте в сети «Интернет» отдельный перечень нормативных правовых актов для каждого вида муниципального контроля в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить администрации Седельниковского муниципального района Омской области о необходимости сообщить в Седельниковский районный суд Омской области, прокурору Седельниковского района Омской области об исполнении решения суда, в течение месяца с момента вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.А. Вертынская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июня 2021 года.