Решение № 2А-33/2018 2А-33/2018 ~ М-15/2018 М-15/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-33/2018

Дело № 2а-33/2018


Решение

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего – судьи Кочина А.Б., при секретаре судебного заседания Кижапкиной И.М., с участием: административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, а также представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Пермяков обратился в военный суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения (территориальное г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации (далее - Отделение), в заявлении указывает, что он, до этого проходивший военную службу в войсковой части № и имеющий выслугу более 20 лет, был уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ в этой связи исключен из списков личного состава части. В период прохождения военной службы – в ДД.ММ.ГГГГ он обратился к должностному лицу, ответственному за ведение жилищной работы в войсковой части № С., которая выдала ему перечень документов, которые необходимо собрать для постановки на жилищный учет. В начале сентября Пермяков обратился к начальнику отдела кадров войсковой части № с просьбой выдать соответствующие справки и выписки из личного дела, однако, из-за того, что личного дела ФИО1 в части не было по причине направления его на подсчет выслуги лет, а также из-за отсутствия в части печати, запрашиваемые им в части документы были выданы ему только в конце ДД.ММ.ГГГГ, то есть после увольнения с военной службы, что и явилось причиной обращения в жилищный орган за пределами военной службы. При этом командование части ввело его в заблуждение, пояснив, что на жилищный учет можно встать и после увольнения с военной службы, через военный комиссариат.

Просит суд:

- признать незаконным решение начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма;

- обязать ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 нуждающимся в получении жилья с учетом обстоятельств, установленных судом.

В судебном заседании Пермяков свои требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив при этом, что к командованию части за необходимыми документами он обращался только устно, письменных рапортов, заявлений по этому поводу он не писал. Также пояснил, что до момента исключения из списков личного состава части он находился в отпуске и препятствий для обращения как к командованию части, так и в жилищный орган, он не имел. Причинами несвоевременного обращения в жилищный орган является несвоевременная выдача документов и введение его командованием части в заблуждение относительно того, что встать на жилищный учет он вправе и после исключения из списков личного состава воинской части.

Представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержал, дополнив к изложенному ФИО1, что командованием не были созданы все условия для реализации ФИО1 своих жилищных прав, ему не был надлежащим образом разъяснен порядок обращения в жилищный орган, не были своевременно выданы необходимые документы, выдача которых возлагается на командование части. Ответчиком не были проанализированы и учтены причины пропуска ФИО1 срока на обращение в жилищный орган, на которые указывал Пермяков, и которые являются уважительными. Настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признал, при этом пояснил, что Пермяков обратился в жилищный орган после утраты статуса военнослужащего, что является безусловной причиной для отказа ему в постановке на учет, при этом реализация права на жилье носит заявительный характер. Процедуры восстановления пропущенного на обращение срока закон не предусматривает, кроме того, полагал, что причины пропуска срока уважительными не являются, т.к. с момента, когда Пермяков узнал об инициации в отношении него процедуры увольнения, в том числе и с момента достижения 20 лет военной выслуги, у него имелась реальная возможность как обратиться в Отделение с заявлением о постановке на жилищный учет по установленной форме, так и собрать прилагаемые к такому заявлению документы. Пермяков, являясь старшим офицером, должен был знать необходимую процедуру и сроки на такое обращение, однако должной инициативы не проявил. Просил в иске отказать.

Административные ответчики - ФГКУ «Центррегионжилье», ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Свердловской области», начальник Отделения, будучи надлежаще уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, что не является препятствием к рассмотрению дела.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку, Пермяков проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ, 20 лет выслуги на военной службе Пермяков достиг ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, Пермяков ДД.ММ.ГГГГ был досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, а с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части №. Является обеспеченным служебным жилым помещением по последнему месту службы.

Из справок: о прохождении военной службы, о выслуге лет, о составе семьи, о сдаче служебного жилья, об обеспеченности жилой площадью, следует, что они выданы ФИО1 командованием войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Книги учета заявок, справок войсковой части №, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за справками не обращался.

Согласно листам беседы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и аттестационному листу от ДД.ММ.ГГГГ, Пермяков знал о предстоящем увольнении не позднее проведения этих мероприятий, каких либо просьб относительно обеспечения жилым помещением для постоянного проживания не высказывал.

Как следует из заявления ФИО1 в ФГКУ «Центральное региональное управления жилищного обеспечения МО РФ» датированного ДД.ММ.ГГГГ и поступившего в вышеназванный орган ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером №, Пермяков просит принять его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Сопроводительным письмом начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, полученным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, последний был уведомлен о приостановлении рассмотрения его заявления о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, в связи с непредставлением всех необходимых документов.

Решением начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по причине утраты права на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилья, поскольку он обратился в уполномоченный орган Министерства обороны РФ за реализацией права на жилище после утраты статуса военнослужащего.

Из приказов начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что начальник Отделения ФИО4 уполномочена принимать решения, в том числе, об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Свидетель С. в суде показала, что она работает начальником отделения в войсковой части №, на нее возложена внештатная работа в оперативной группе по сбору, учету, контролю сведений в оформлении документов и получении квартир военнослужащими по войсковой части №. Такая же оперативная группа создана в воинской части №, где проходил службу Пермяков, и эта работа в этой воинской части возложена на О.. Допускает, что к ней обращался Пермяков, такое могло быть в отсутствие О.. В подобных случаях она выдает перечень необходимых документов, разъясняет, где их необходимо получить и куда представить – в жилищный орган вместе с заявлением. ФИО1 о возможности обратиться в жилищный орган с заявлением о постановке на жилищный учет после увольнения с военной службы она не разъясняла, обязанности по разъяснению военнослужащим войсковой части № порядка и сроках обращения в жилищный орган, на нее не возложена.

В судебном заседании свидетель Г., начальник отделения кадров войсковой части №, показал, что в ДД.ММ.ГГГГ Пермяков обратился к нему устно с просьбой выдать справки и выписки из личного дела, однако на момент обращения ФИО1 личного дела последнего в войсковой части не было, т.к. оно было направлено в кадровый орган для произведения подсчета выслуги лет, как увольняемому военнослужащему, о чем он и сообщил ФИО1, пояснив, что запрашиваемые документы будут выданы ему по возвращении личного дела офицера в воинскую часть. Личное дело ФИО1 возвратилось в войсковую часть в ДД.ММ.ГГГГ, и в последующем было направлено в военный комиссариат, однако, более до момента исключения из списков личного состава части Пермяков лично к нему за данными документами не обращался. Также пояснил, что по установленному в войсковой части порядку № порядку получения справок, военнослужащие отмечаются в «Книге учета заявок и справок», с указанием на то, какие именно справки им нужны, обычно в течение 10 дней с подачи такой заявки требуемые справки военнослужащим выдаются. Однако Пермяков в этой книге подобного рода заявок не оставлял, с письменным рапортом по тому же вопросу с указанием – какие именно справки и выписки ему нужны, также не обращался. Наряду с этим пояснил, что о предстоящем увольнении ФИО1 было известно, в том числе и по результатам аттестации и проведенных в ДД.ММ.ГГГГ при увольнении бесед командованием части с военнослужащим.

Свидетель К., заместитель командира войсковой части №, в суде пояснил, что отсутствие в воинской части печати не могло явиться препятствием к выдаче ФИО1 запрошенных документов, так как в таких случаях документы заверяются печатью вышестоящего штаба.

В силу абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац тринадцатый пункта 1 статьи 15 Закона «О статусе военнослужащих»).

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы (пункт 18 статьи 15 названного Закона).

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, согласно пункту 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы. В случае если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы, указанные в подпункте «г» пункта 3 настоящих Правил, не могут быть получены, он представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения (п. 4). В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части (п. 5).

Из приведенных норм права следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Вместе с тем из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что в период прохождения военной службы Пермяков в Отделение с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением не обращался, а обратился практически через три месяца после своего увольнения и по прошествии более чем полутора месяцев после исключения из списков личного состава части, и, как следствие, утраты статуса военнослужащего.

Таким образом, Отделение не вправе было ставить ФИО1 после утраты им статуса военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях.

При этом судом учитывается, что уважительных причин для пропуска ФИО1 установленного Законом срока по делу не установлено, учитывая длительность пропуска этого срока как с момента, когда истцу стало известно о предстоящем увольнении, так и с момента достижения ФИО1 двадцатилетней выслуги лет. Учитывается судом также и то, что до момента увольнения Пермяков находился в отпуске и препятствий для своевременного обращения в жилищный орган, в том числе и с неполным пакетом прилагаемых документов, не имел.

Кроме того судом при принятии решения учитывается то обстоятельство, что истец, являясь старшим офицером, обладая высшим образованием, достаточным профессиональным и жизненным опытом, должен был быть осведомлен в вопросе социальных гарантий военнослужащих и способах их реализации (раздел IV Приложения к Инструкции о правовом обучении в ВС РФ, утв. приказом МО РФ от 07 декабря 2013 года № 878; ст. 16 УВС РФ).

Довод о введении командованием в заблуждение ФИО1 о возможности обратиться со спорным заявлением после увольнения с военной службы, отвергается судом, как не нашедший своего подтверждения в судебном заседании, а также как обстоятельство, не имеющее юридического значения для существа спора, поскольку суд полагает, что данный порядок обращения должен был быть известен ФИО1 при проявлении должной заинтересованности в реализации своих жилищных прав.

Наряду с этим отвергается и довод о том, что командованием не были созданы надлежащие условия для реализации ФИО1 своих жилищных прав, поскольку последний, вплоть до своего исключения из списков личного состава части к командованию части с таким вопросом не обращался, желания быть обеспеченным жильем для постоянного проживания не высказывал, просьб, связанных с этим вопросом, не заявлял, в том числе, как при проведении аттестации, так и при проведении бесед в связи с предстоящим увольнением.

Согласно вышеизложенному, следует прийти к выводу, что решение начальника отделения (территориальное г. Барнаул) ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, верное по своей сути и основанное на законе, прав административного истца не нарушило.

Таким образом, требования административного искового заявления суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.Б. Кочин