Решение № 2А-535/2017 2А-535/2017~М-471/2017 М-471/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-535/2017

Дело № 2а-535/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 24 июля 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Беловой Т.В.,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Неменьшева А.Г.,

представителей АМО Тукуй-Мектебского сельсовета по доверенности ФИО1, ФИО2

при секретаре Эчкаловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района о признании незаконным бездействия исполнительного органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета в части не принятия мер направленных к обеспечению информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и размещению на официальном сайте в сети Интернет тукуй-мектеб.рф информации, подлежащей размещению в соответствии с действующим законодательством, обязании администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте в сети Интернет тукуй-мектеб.рф информацию, направленную на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшев А.Г. поддержал заявленные требования, суду пояснил, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в деятельности администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета выявлены нарушения Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24.07.2007 г., № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства».

В соответствии со статьей 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

2) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

3) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

6) о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного выше закона;

7) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства.

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В нарушение требований указанного законодательства администрацией не приняты меры к обеспечению информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и размещению на официальном сайте в сети Интернет тукуй-мектеб.рф вышеуказанной информации.

По результатам проверки, в адрес главы администрации было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений (л.д. 6-7).

Однако, администрацией мер, направленных на устранение выявленных нарушений в части обеспечения информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и размещению на официальном сайте в сети Интернет тукуй-мектеб.рф, не принято.

Исходя из анализа ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № главы администрации на указанное представление прокурора района ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета разместила на официальном сайте госзакупок извещений о проведении электронного аукциона «Ремонт водопроводных сетей в а. Тукуй-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края». На вышеуказанное извещение была подана частная жалоба от <данные изъяты> В ходе рассмотрения в УФАС по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ жалоба была удовлетворена частично.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте госзакупок размещено извещение о проведении электронного аукциона «Ремонт водопроводных сетей в а.Тукуй-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края» размещена исправленная документация.

На новое извещение <данные изъяты> подало жалобу ДД.ММ.ГГГГ в результате рассмотрения жалобы жалоба признана не обоснованной.

На официальном сайте тукуй-мектеб.рф, в разделе новости с пометкой для субъектов малого предпринимательства размещена ссылка о проведении электронного аукциона «Ремонт водопроводных сетей в а. Тукуй-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края» (л.д. 8).

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета в части не принятия мер направленных к обеспечению информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и размещению на официальном сайте в сети Интернет тукуй-мектеб.рф информации, подлежащей размещению в соответствии с действующим законодательством, обязать администрацию муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети Интернет Тукуй-мектеб.рф информацию, направленную на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с действующим законодательством.

Представитель администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края административное исковое заявление не признал, в возражении против заявленного требования от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что администрацией муниципального образования прияты меры к обеспечению информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: создан раздел «Развитие малого и среднего предпринимательства» на официальном сайте в сети Интернет тукуй-мектеб.рф. выявленные нарушения устранены. Доказательством этому представили скриншот с сайта.

Выслушав помощника прокурора, представителя администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона основныхми принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства, открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст. 16 данного Федерального закона следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

В соответствии со статьей 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1)о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

2)числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

3)об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4)о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

5)об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

6)о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного выше закона;

7)об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8)иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства.

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В нарушение требований указанного законодательства администрацией не приняты меры к обеспечению информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и размещению на официальном сайте в сети Интернет тукуй-мектеб.рф вышеуказанной информации.

По результатам проверки, главе администрации было вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений (л.д. 6-7).

Мер, направленных на устранение выявленных нарушений в части обеспечения информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и размещению на официальном сайте в сети Интернет тукуй-мектеб.рф, администрацией не принято.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статье 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение ответчиком вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

При таких обстоятельствах бездействие администрации в этой области следует признать незаконным, с возложением обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте в сети Интернет тукуй-мектеб.рф информацию, направленную на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета в части не принятия мер, направленных к обеспечению информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и размещению на официальном сайте в сети Интернет тукуй-мектеб.рф информации, подлежащей размещению в соответствии с действующим законодательством.

Обязать администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте в сети Интернет Тукуй-мектеб.рф информацию, направленную на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2017 года.

Судья: Т.В. Белова