Постановление № 5-72/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-72/2021

Дело об АП № 5-72/2021

УИД: 61RS0009-01-2021-000024-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 марта 2021 года г. Азов, Ростовской области

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица Акционерного общества «Тандер», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <...>, фактический адрес: Ростовская область, Азовский район, п.Койсуг Азовского района Ростовской области, ул.М.Горького 661Д

УСТАНОВИЛ:

28.12.2020 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах К.О.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Тандер», т.к. ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15 час. 30 мин. по 16 час.30 мин. по адресу: <...> в магазине «Магнит» АО «Тандер» при продаже продуктов питания установлены следующие нарушения действующего законодательства, а именно: продавец-кассир Б.С.В. осуществляет продажу продуктов питания без перчаток и медицинской маски; на полу магазина разложено детское питание NESTOGEN в отсутствие подтоварников, стеллажей или поддонов; ведро для мусора заполнено более, чем на 2/3, ведро без крышки, что является нарушением п. 7.8, п.10.4 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5 « Предприятия торговли. Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утв. Гл.санитарным врачом РФ 06.09.2001г., ст.ст. 11,29 ФЗ РФ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, не содержит существенных недостатков, которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и направлен почтовой корреспонденцией АО «Тандер», о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Тандер», действующая на основании доверенности, Надхина Н.В. в судебное заседание явилась. Вину АО « Тандер» не признала, указала, что АО «Тандер» обеспечивает своих сотрудников всеми необходимыми средствами для соблюдения санитарных правил, детское питание на полу магазина могло находится в связи с тем, что упаковки могли упасть и рассыпаться, а мусорное ведро таковым не является, так как является корзиной для бумаг и находится вне зону доступа посетителей за кассой, никаких использованных СИЗ в корзине нет, соответственно данная корзина не может быть источником заражения. Считала неверной квалификацию деяния.

Так же просила снизить размер административного наказания, в случае, если вина юридического лица будет доказана ниже низшего предела.

Должностное лицо, составившее протокол - специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах К.О.А. в судебное заседание явилась, указала, что рейд рабочей группы, созданной постановлением главы администрации Азовского района №571 от 24.07.2020г. проходил в магазине по адресу <...>. Нарушения были зафиксированы с помощью фотоотчета. Директор магазина присутствовала при проверке, пояснила, что сотрудники магазина перчатками работодателем не обеспечиваются, представить приказ о своем назначении на должность и должностную инструкцию отказалась. При этом лично в торговом зале раскладывала детское питание, которое находилось на полу.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП, составляют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а равно невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 утратил силу, в соответствии с п. 3 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001.

В п. 7.8 СанПиН 2.3.6.3668-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 20.11.2020 указано, что в складских и фасовочных помещениях пищевая продукция должна быть размещена на стеллажах или поддонах. Не допускается хранение непосредственно на полу неупакованной в транспортную тару пищевой продукции.

Из п. 10.2 СанПиН 2.3.6.3668-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 20.11.2020 следует, что твердые коммунальные и иные отходы (далее - отходы) должны собираться в мусоросборники, установленные на площадках с твердым покрытием. Накопление и транспортирование отходов должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации <17>. Допускается временное хранение бывших в употреблении упаковки и упаковочных материалов без органических остатков и загрязнений на поверхности упаковки и упаковочных материалов в специально отведенных местах (в отдельном помещении, зоне, секции, отделе), за исключением торгового зала, производственных, в том числе фасовочных помещений, коридоров. При накоплении отходов в мусоросборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции мусоросборников, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)» указано на необходимость соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2 » пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором Ростовской области принято распоряжение от 16 марта 2020 года № 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", согласно которому с 17.03.2020 и до особого распоряжения на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из материалов дела следует, что АО «Тандер» 03.12.2020 в период времени с 15 час. 30 мин. по 16 час.30 мин. по адресу: <...> в магазине «Магнит» АО «Тандер» при продаже продуктов питания установлены следующие нарушения действующего законодательства, а именно: продавец-кассир Б.С.В. осуществляет продажу продуктов питания без перчаток и медицинской маски; на полу магазина разложено детское питание NESTOGEN в отсутствие подтоварников, стеллажей или поддонов; ведро для мусора заполнено более, чем на 2/3, ведро без крышки, что является нарушением п. 7.8, 10.2 СП 2.3.6.3668-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 20.11.2020, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID -19)», ст.ст. 11, 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные нарушения допущены АО «Тандер» в период возникновения на территории Ростовской области угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в данном случае, является АО «Тандер».

Таким образом, считаю, что АО «Тандер», являясь юридическим лицом и осуществляя деятельность, связанную с торговлей пищевыми продуктами, должно было не только знать о существовании обязанности соблюдать требования п. 7.8, 10.2 СП 2.3.6.3668-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 20.11.2020, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)», ст.ст. 11, 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», но и обеспечить ее выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, однако, этого сделано не было.

На основании изложенного прихожу к выводу том, что АО «Тандер» не были приняты все зависящие от них меры по соблюдению указанных выше требований действующего законодательства, что характеризует субъективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы защитника Надкиной Н.В. о неверной квалификации выявленного административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку часть 2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических норм в период угрозы распространения опасного заболевания, карантина, либо невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе, по предписанию надзорного органа) является специальной нормой по отношению к ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: проколом об административном правонарушении №299 от 28.12.2020, фотоматериалом, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установление факта осуществления деятельности АО «Тандер» в нарушение п. 7.8, 10.2 СП 2.3.6.3668-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 20.11.2020, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)», требований Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в период введения на территории Ростовской области режима повышенной готовности, ввиду существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, представляющей опасность для окружающих, считаю возможным квалифицировать действия АО «Тандер» по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

Оснований для прекращения производства по делу об АП либо переквалификации действий юридического лица, в данном случае, так же не усматриваю,

Дело рассмотрено в пределах срока привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю положения ст. 4.1 КоАП РФ, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность АО «Тандер» обстоятельств.

Судом установлено, что постановлением судьи Азовского городского суда РО от 02.10.2020 юридическое лицо АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности с назначением штрафа в размере 200 000 руб.

Решением судьи Ростовского областного суда от 30.11.2020 постановление судьи Азовского городского суда РО от 02.10.2020 оставлено без изменения, а жалоба защитника Надхиной Н.В. – без удовлетворения.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: …. повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения….

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Исходя из системного толкования указанных норм АО «Тандер» считается подвергнутым административному наказанию, однородное административное правонарушение же было совершено юридическим лицом 03.12.2020г. - в пределах установленного срока и признается судом как отягчающее административную ответственность обстоятельство.

Также, учитывая санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и прихожу к выводу о назначении АО «Тандер» наказания в виде административного штрафа на сумму 250 000 рублей.

При этом, оснований для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не нахожу, поскольку АО «Тандер» не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Акционерное общество «Тандер», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: наименование получателя платежа УФК по РО (Управление Ропотребнадзора по РО), КПП 616501001, ИНН <***>, код ОКТМО 60704000, номер счета получателя платежа: 40101810303490010007 в отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, код бюджетной классификации 14№, плательщик: Акционерное общество «Тандер», адрес плательщика: <...>.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

.
Судья И.Г. Кравченко