Постановление № 5-1902/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-1902/2021

Дело №5-1902/2021 протокол 58 ВА № 435951


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 июня 2021 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Силаева Е.В., с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, – действующей на основании доверенности,

лица, составившего протокол об административном правонарушении - инспектора ДН отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе С.А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Пензадормост» (далее по тексту – МУП «Пензадормост»), юридический адрес и место нахождения: ...

у с т а н о в и л:

МУП «Пензадормост», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в зимний период времени, а именно, в нарушении п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ и статьи 12 федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», пунктов 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не исполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в зимний период, а именно: 1) в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжей части дороги допущено наличие зимней скользкости по следующим адресам в <...> в районе дома № 158; пр-т Строителей в районе дома № 38; 2) в нарушении требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допущено формирование снежного вала ближе 10 м от пешеходного перехода по следующим адресам в г. Пензе: на дороге, ведущий от ул. Суворова в сторону ул. Карпинского в районе дома № 36 по ул. Карпинского; на проезде Байдукова в районе дома № 11 «А» корп. 12 по ул. Гагарина; на ул. Байдукова в районе дома № 1; на ул. Сумская в районе дома № 7; на ул. Островная в районе дома № 25; на ул. Леонова в районе дома № 11; на пересечении ул. Циолковского – Леонова; на пересечении ул. Циолковского – Ударная; на ул. Беляева в районе дома № 14; на ул. Беляева в районе дома № 16; на пересечении пр. Победы – Ульяновская; на ул. Минская в районе дома № 1; на ул. Минская в районе дома № 7; на пересечении ул. Ульяновская – Одесская; на ул. Одесская в районе дома № 5; на ул. Кронштадтская в районе дома № 9; на ул. Рахманинова в районе дома № 38 «Г»; на ул. Ладожская в районе дома № 160; на ул. 8 Марта в районе дома № 20 «Б»; на ул. 8 Марта в районе дома № 44 по ул. Б. Бугровка; на ул. Коммунистическая в районе дома № 35; на пересечении ул. Коммунистическая – Пугачева; на ул. Б. Радищевская в районе дома № 42 по ул. Революционная; на пересечении ул. Володарского – М. Горького; на ул. Бакунина в районе дома № 125 по ул. Суворова; на ул. Космодемьянской в районе дома № 30; на пересечении ул. Ставского – Захарова; на пересечении ул. Ставского – Пушкина; на ул. Плеханова в районе дома № 14; на пересечении ул. Кураева – М. Горького; на пересечении ул. Кураева – Красная; на пересечении ул. Володарского – К. Маркса; на ул. Кирова в районе дома № 25 «Д»; на пересечении ул. Луначарского – Дзержинского; на пересечении ул. Толстого – Герцена; на ул. Пролетарская в районе дома № 22; на пересечении ул. Пролетарская – Дзержинского; на ул. Дружбы в районе дома № 4 «А»; на ул. Долгорукова в районе дома № 60; на ул. Сурская в районе дома № 14; на пересечении ул. Гоголя – Свердлова; на пересечении ул. Стрельбищенская – Ново-Казанская; на ул. Стрельбищенская в районе дома № 60; на ул. Антонова в районе дома № 52; на пересечении ул. Чкалова – Калинина; на ул. Терновского в районе дома № 51; на ул. Петровская в районе дома № 21; на пересечении ул. Ростовская – Колышлейская; на пересечении ул. Ростовская – Донецкая; на ул. Ростовская в районе дома № 1 «А»; на ул. Тепличная в районе дома № 11 «А»; на ул. Мереняшева в районе дома № 7;

на пересечении ул. Зеленодольская – Окружная; на ул. Попова в районе дома № 48; на ул. Мира в районе дома № 68; на пересечении ул. Лермонтова – ФИО2; на пересечении ул. Красная – Чкалова; на пересечении ул. Красная – Тамбовская; на ул. Тамбовская в районе дома № 22; на пересечении ул. Куйбышева – Свердлова; на ул. Кривозерье в районе дома № 18; на ул. Шевченко в районе дома № 17; на пересечении ул. Шевченко – Бакунина; 3) в нарушении требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допущено формирование снежного вала ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств по следующим адресам в г. Пензе: на дороге, ведущий от ул. Суворова в сторону ул. Карпинского в районе дома № 38 по ул. Карпинского на ул. Карпинского в районе дома № 8 по пр. Победы; на ул. Аустрина в районе дома № 40; на ул. Леонова в районе дома № 15 «А»; на ул. Леонова в районе дома № 14; на ул. Одесская в районе дома № 2; на пр. Строителей в районе дома № 35 «А»; на ул. 8 Марта в районе дома № 44 по ул. Б. Бугровка; на ул. 8 Марта в районе дома № 20 «Б»; на ул. Коммунистическая в районе дома № 13; на ул. Пушкина в районе дома № 138; на ул. Плеханова в районе дома № 34; на ул. Кирова в районе дома № 25 «Д»; на ул. Луначарского в районе дома № 7 «А»; на ул. Дружбы в районе дома № 6; на ул. Долгорукова в районе дома № 60; на ул. Кл. Цеткин в районе дома № 25 «Б»; на ул. Стрельбищенская в районе дома № 60; на ул. Антонова в районе дома № 56; на ул. Петровская в районе дома № 21; на ул. Тепличная в районе дома № 11 «А»; на ул. Мереняшева в районе дома № 4; на ул. Мереняшева в районе дома № 11; на ул. Мира в районе дома № 72; на ул. Лермонтова в районе дома № 5; на ул. Красная в районе дома № 40; на ул. Кривозерье в районе дома № 19 «А»; на ул. Кривозерье в районе дома № 186 по ул. Калинина, тем самым создав угрозу безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель МУП «Пензадормост» ФИО1 пояснила, что с протоколом об административном правонарушении ознакомлена, однако не согласна. Место и фактическое наличие валов на проезжей части и тротуаре, образование зимней скользкости на проезжей части не оспаривала. Полагала, что ответственность за состояние дорог местного значения несут органы местного самоуправления, если соответствующие полномочия не делегированы ими другому лицу в установленном порядке. Обязанность по ведению дорожной деятельности, включающая в себя содержание улично-дорожной сети г.Пензы, в том числе в зимний период, возложена на муниципальное образование «город Пенза» в лице Управления ЖКХ г.Пензы, как юридическое лицо, являющееся главным распорядителем средств бюджета г.Пензы. Считал, что в отношении МУП «Пензадормост» составлен протокол об административном правонарушении необоснованно.

Должностное лицо ...7., будучи извещённым о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, об отложении не просил, ходатайств не заявлял.

Выслушав участника процесса, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему:

Диспозицией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Государственный стандарт Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта РФ № 1245-ст от 26 сентября 2017 года, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.8.1 Государственного стандарта Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.

Согласно п. 8.8 Государственного стандарта Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Согласно протоколу об административном правонарушении 58 ВА № 435951 от 2 апреля 2021 года, 12 марта 2021 года с 8 часов 44 минут по 16 часов 34 минут государственным инспектором ДН ОДН ОГИБДДД УМВД РФ по г.Пензе ФИО3 на проезжей части дороги допущено наличие зимней скользкости по следующим адресам в <...> в районе дома № 158; пр-т Строителей в районе дома № 38; допущено формирование снежного вала ближе 10 м от пешеходного перехода по следующим адресам в г. Пензе: на дороге, ведущий от ул. Суворова в сторону ул. Карпинского в районе дома № 36 по ул. Карпинского; на проезде Байдукова в районе дома № 11 «А» корп. 12 по ул. Гагарина; на ул. Байдукова в районе дома № 1; на ул. Сумская в районе дома № 7; на ул. Островная в районе дома № 25; на ул. Леонова в районе дома № 11; на пересечении ул. Циолковского – Леонова; на пересечении ул. Циолковского – Ударная; на ул. Беляева в районе дома № 14; на ул. Беляева в районе дома № 16; на пересечении пр. Победы – Ульяновская; на ул. Минская в районе дома № 1; на ул. Минская в районе дома № 7; на пересечении ул. Ульяновская – Одесская; на ул. Одесская в районе дома № 5; на ул. Кронштадтская в районе дома № 9; на ул. Рахманинова в районе дома № 38 «Г»; на ул. Ладожская в районе дома № 160; на ул. 8 Марта в районе дома № 20 «Б»; на ул. 8 Марта в районе дома № 44 по ул. Б. Бугровка; на ул. Коммунистическая в районе дома № 35; на пересечении ул. Коммунистическая – Пугачева; на ул. Б. Радищевская в районе дома № 42 по ул. Революционная; на пересечении ул. Володарского – М. Горького; на ул. Бакунина в районе дома № 125 по ул. Суворова; на ул. Космодемьянской в районе дома № 30; на пересечении ул. Ставского – Захарова; на пересечении ул. Ставского – Пушкина; на ул. Плеханова в районе дома № 14; на пересечении ул. Кураева – М. Горького; на пересечении ул. Кураева – Красная; на пересечении ул. Володарского – К. Маркса; на ул. Кирова в районе дома № 25 «Д»; на пересечении ул. Луначарского – Дзержинского; на пересечении ул. Толстого – Герцена; на ул. Пролетарская в районе дома № 22; на пересечении ул. Пролетарская – Дзержинского; на ул. Дружбы в районе дома № 4 «А»; на ул. Долгорукова в районе дома № 60; на ул. Сурская в районе дома № 14; на пересечении ул. Гоголя – Свердлова; на пересечении ул. Стрельбищенская – Ново-Казанская; на ул. Стрельбищенская в районе дома № 60; на ул. Антонова в районе дома № 52; на пересечении ул. Чкалова – Калинина; на ул. Терновского в районе дома № 51; на ул. Петровская в районе дома № 21; на пересечении ул. Ростовская – Колышлейская; на пересечении ул. Ростовская – Донецкая; на ул. Ростовская в районе дома № 1 «А»; на ул. Тепличная в районе дома № 11 «А»; на ул. Мереняшева в районе дома № 7; на пересечении ул. Зеленодольская – Окружная; на ул. Попова в районе дома № 48; на ул. Мира в районе дома № 68; на пересечении ул. Лермонтова – ФИО2; на пересечении ул. Красная – Чкалова; на пересечении ул. Красная – Тамбовская; на ул. Тамбовская в районе дома № 22; на пересечении ул. Куйбышева – Свердлова; на ул. Кривозерье в районе дома № 18; на ул. Шевченко в районе дома № 17; на пересечении ул. Шевченко – Бакунина; допущено формирование снежного вала ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств по следующим адресам в г. Пензе: на дороге, ведущий от ул. Суворова в сторону ул. Карпинского в районе дома № 38 по ул. Карпинского на ул. Карпинского в районе дома № 8 по пр. Победы; на ул. Аустрина в районе дома № 40; на ул. Леонова в районе дома № 15 «А»; на ул. Леонова в районе дома № 14; на ул. Одесская в районе дома № 2; на пр. Строителей в районе дома № 35 «А»; на ул. 8 Марта в районе дома № 44 по ул. Б. Бугровка; на ул. 8 Марта в районе дома № 20 «Б»; на ул. Коммунистическая в районе дома № 13; на ул. Пушкина в районе дома № 138; на ул. Плеханова в районе дома № 34; на ул. Кирова в районе дома № 25 «Д»; на ул. Луначарского в районе дома № 7 «А»; на ул. Дружбы в районе дома № 6; на ул. Долгорукова в районе дома № 60; на ул. Кл. Цеткин в районе дома № 25 «Б»; на ул. Стрельбищенская в районе дома № 60; на ул. Антонова в районе дома № 56; на ул. Петровская в районе дома № 21; на ул. Тепличная в районе дома № 11 «А»; на ул. Мереняшева в районе дома № 4; на ул. Мереняшева в районе дома № 11; на ул. Мира в районе дома № 72; на ул. Лермонтова в районе дома № 5; на ул. Красная в районе дома № 40; на ул. Кривозерье в районе дома № 19 «А»; на ул. Кривозерье в районе дома № 186 по ул. Калинина.

Данные нарушения зафиксированы в актах выявленных недостатков от 12 марта 2021 года, к которым приложена фототаблица участков дорог по вышеуказанным адресам (л.д.13-98).

Изложенное позволяет суду сделать вывод о наличии на соответствующих участках проезжей части нарушений норм действующего законодательства.

16 марта 2007 года был заключен договор о передаче объектов внешнего благоустройства из муниципальной имущественной казны г.Пензы в безвозмездное пользование муниципальному учреждению «Департамент ЖКХ г.Пензы» (л.д.99-123).

Согласно ответа директора МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» организацией, ответственной за содержание дорог общего пользования улично-дорожной сети г.Пензы, является МУП «Пензадормост», согласно заключённому муниципальному контракту №Ф.2020.44 от 22 декабря 2020 года (л.д.125).

Как следует из содержания муниципального контракта № Ф.2020.44 от 22 декабря 2020 года, заключенного между МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» и МУП «Пензадормост», МУП «Пензадормост» приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автодорог общего пользования, и других дорожных объектов в границах городского округа г. Пензы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Участки проезжей части, где выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, указаны в приложении № 1 к указанному контракту. Согласно п.5.1 муниципального контракта, в целях обеспечения круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств и безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, Исполнитель (МУП «Пензадормост») обязан поддерживать уровень содержания автомобильных дорог в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 505597-2017 (л.д.126-160).

В соответствии с Уставом МУП «Пензадормост» предметом деятельности Предприятия является производственно-хозяйственная деятельность, направленная на повышение эффективности использования муниципального имущества, содержания и производства капитальных ремонтов, в том числе, городских дорог (п.5.1). Для достижения целей настоящего устава предприятие вправе осуществлять виды деятельности, в том числе: выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, уборка территории и аналогичная деятельность (л.д.163-166).

Таким образом, организацией, ответственной за содержание проезжей части дорог, пешеходных переходов и остановочных пунктов транспортных средств по указанным в протоколе адресам является МУП «Пензадормост».

С учетом изложенного выше, суд считает, что вина МУП «Пензадормост» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, нашла своё подтверждение, поскольку в соответствии с условиями приведенного выше контракта, МУП «Пензадормост» за указанную в контракте стоимость взяло на себя обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования, тротуаров и других дорожных объектов в границах городского округа г. Пензы, однако допустило нарушение требований ГОСТа по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по изложенным выше адресам.

С учётом содержания изложенных выше нормативных актов, а так же муниципального контракта, суд находит довод представителя МУП «Пензадормост» о том, что данное юридическое лицо не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, необоснованным, поскольку субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, которое не повлекло тяжких последствий. Учитывая данные обстоятельства, а также финансовое положение МУП «Пензадормост», характер и особенности деятельности юридического лица, суд считает, что назначение штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому полагает необходимым назначить наказание в соответствии с требованиям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, до размера не менее половины минимального размера в сумме 100000 рублей.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Муниципальное Унитарное Предприятие «Пензадормост» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: ...

Протокол об административном правонарушении 58 ВА № 435951.

Предупредить МУП «Пензадормост», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить МУП «Пензадормост», что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления вручить (выслать) представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы.

Судья Е.В. Силаева