Постановление № 5-32/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 5-32/2017

Адм. дело № 5-32/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Сухой Лог

05 мая 2017 года

Судья Сухоложского городского суда Свердловской области Тимофеев Вадим Юрьевич, находясь по адресу: 624800, <...>,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заведующей МАДОУ «Детский сад № 8» ФИО1 (действующей на основании приказа о назначении на должность от 20.03.1991 года), ФИО2 (действующего на основании доверенности от 07.04.2017 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.11.2002 года,юридический адрес: г.Сухой Лог Свердловской области, ул.Юбилейная, 23а,

установил:

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области 21 марта 2017 года в 17.00 часов по результатам проведения плановой документарной проверки юридического лица МАДОУ «Детский сад № 8», осуществляющего деятельность по адресам: г.Сухой Лог Свердловской области, ул.Юбилейная, 23а; г.Сухой Лог Свердловской области, ул.Юбилейная, 37, выявлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление образовательной деятельности.

Установлено, что лицензиатом в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" к работе привлечены педагогические работники, не соответствующие требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов: педагогические работники ФИО3, ФИО4 не имеют профессионального образования; ФИО5, ФИО6 не имеют дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» при условии наличия среднего профессионального или высшего образования не по направлению подготовки «Образование и педагогика».

В судебном заседании заведующая МАДОУ «Детский сад № 8» ФИО1 согласилась с фактом наличия нарушения, признала вину юридического лица в совершении административного правонарушения. Пояснила, что в настоящее время учреждением принимаются меры по устранению нарушений. Педагогические работники ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 получают необходимое образование, чтобы соответствовать квалификационным требованиям воспитателя. Указала на трудное финансовое положение дошкольного образовательного учреждения, финансируемого за счет средств местного бюджета, вызванное постоянным недофинансированием.

Представитель юридического лица ФИО2 также выразил свое согласие с фактом административного правонарушения. Пояснил, что исследуемая ситуация возникла в виду нехватки в учреждении педагогических кадров. Просил признать допущенное МАДОУ «Детский сад № 8» правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

Заслушав представителей юридического лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. В силу части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», предусмотрено, что лицензиат должен иметь в штате или на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) « образовательным стандартам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 года №1155, квалификация педагогических работников должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н.

Единый квалификационный справочник устанавливает следующие квалификационные требования к должности «Воспитатель»: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Из материалов дела видно, что воспитатели ФИО3 и ФИО4, имеющие среднее (полное) общее образование и не имеющие среднего профессионального или высшего образования, воспитатель ФИО7, имеющая высшее образование по специальности «Открытые горные работы» и не имеющая дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», а также воспитатель ФИО6, имеющая среднее профессиональное образование и не имеющая дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», не соответствуют квалификационным требованиям, установленным Единым квалификационным справочником к должности «Воспитатель».

При таких обстоятельствах деятельность МАДОУ «Детский сад № 8» не соответствует требованиям подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, что согласно подпункта «б» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Доводы представителя МАДОУ «Детский сад № 8» о малозначительности правонарушения признаются судом необоснованными.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, является формальным, наличие общественно вредных последствий не является обязательным условием для привлечения виновного лица к административной ответственности. Действующим законодательством административная ответственность установлена за сам факт нарушения установленных законодательством лицензионных требований и условий, поскольку данные действия сами по себе создают угрозу охраняемым законом общественным правоотношениям. Допущенное юридическим лицом правонарушение не является малозначительным, так как оно посягает на порядок управления, связано с нарушением федерального законодательства о лицензировании, сопряжено с нарушением прав и законных интересов малолетних детей.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, кроме объяснений представителей ФИО1 и ФИО2, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30.03.2017 года; распечаткой с сайта МАДОУ «Детский сад № 8»; справкой по кадровому обеспечению педагогических работников на 2016-2017 учебный год; актом проверки от 14.03.2017 года; служебной запиской ведущего специалиста отдела контроля и надзора Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства общего и профессионального образования Свердловской области ФИО8 от 21.03.2017 года; копией лицензии МАДОУ «Детский сад № 8» на осуществление образовательной деятельности; копиями трудовых договоров с воспитателями ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО6; копиями документов об их образовании.

Ответственность за совершенное юридическим лицом МАДОУ «Детский сад № 8» правонарушение предусмотрена ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения против порядка управления, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд признает полное признание представителями юридического лица вины в совершении правонарушения, добровольное принятие мер, направленных на устранение нарушений законодательства.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Данных о привлечении юридического лица МАДОУ «Детский сад № 8» ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить юридическому лицу МАДОУ «Детский сад № 8» наказание в виде административного штрафа, полагая, что данное наказание обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад № 8» является некоммерческой организацией, его учредителем является городской округ Сухой Лог Сухой Лог в лице Управления образования Администрации городского округа Сухой Лог. Собственником имущества является Администрация городского округа Сухой Лог в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом. Финансовое обеспечение деятельности МАДОУ «Детский сад № 8» осуществляется путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания и субсидий на иные цели. Источником финансирования МАДОУ «Детский сад № 8» являются средства местного бюджета.

Изложенное, по мнению суда, дает основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд полагает, что снижение МАДОУ «Детский сад № 8» административного штрафа до 75 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Министерство общего и профессионального образования Свердловской области), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 666101001, расчетный счет <***>, БИК 046577001 ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, г.Екатеринбург, КБК 07711607000016000140,ОКТМО 65701000, УИН 0320151189367816300320178.

Копию постановления направить МАДОУ «Детский сад № 8», Министерству общего и профессионального образования Свердловской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного выше срока уплаты штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Постановление изготовлено в печатном виде в совещательной комнате.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области ФИО9