Решение № 2А-1759/2025 2А-1759/2025~М-979/2025 М-979/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-1759/2025

Дело № 2а-1759/2025

УИД 18RS0023-01-2025-002032-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года г. Сарапул

Решение суда в окончательной форме принято 11 ноября 2025 года

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при секретаре Лукзиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к призывной комиссии города Сарапула, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики, Военному комиссариату г. Сарапула, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики, ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», призывной комиссии муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии города Сарапула, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики, Военному комиссариату г. Сарапула, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики об оспаривании решения призывной комиссии.

Заявленные требования обосновывает тем, что он состоит на воинском учете. В рамках мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2025 года, призывной комиссией города Сарапула, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики» в отношении него принято решение о призыве на военную службу. Данное решение призывной комиссии считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решение о призыве на военную службу было принято без учета имеющихся жалоб, не были учтены его жалоба: его беспокоят повышенное артериальное давление, головные боли, болит в области сердца. У него имеются следующие медицинские документы: 1<данные изъяты>. Перечисленные выше жалобы и документы, свидетельствуют о наличии у него признаков непризывного заболевания, по статье 43 пункт В, Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе").

Решение о призыве его на военную службу было принято призывной комиссией не в полном составе её членов. Нормы о составе призывной комиссии носят императивный характер. На заседании призывной комиссии фактически присутствовали только шесть членов призывной комиссии, что свидетельствует о том, что призывной комиссией не учтены данные об отсутствии одного члена призывной комиссии, который обязан участвовать в заседании призывной комиссии и голосовать за принятие решения, что повлекло за собой принятие незаконного решения.

Таким образом, призывная комиссия города Сарапул Камбарского Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики приняла решение о призыве его на военную службу с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, не были учтены жалобы на состояние здоровья и медицинская документация. Данное решение не было обжаловано в призывную комиссию Удмуртской Республики.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии города Сарапула, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики о призыве его на военную службу. Обязать призывную комиссию города Сарапула, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики выдать ему направление на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Определением суда от 15.08.2025 года по настоящему делу в качестве соответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» и призывная комиссия муниципального образования «<адрес> ФИО1 Республики» (л.д. 59-60).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика военного комиссариата г. Сарапула, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики в суд представлено письменное возражение на иск, в котором указано следующее. Решение призывной комиссии законно. ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате (города Сарапул, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики). В весеннюю призывную кампанию 2025 г. в отношении призывника ФИО2 проведены мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Из материалов личного дела призывника ФИО2 следует, что при первоначальной постановке на воинский учет он проходил медицинское освидетельствование, по результатам которого установлена категория годности «А» (годен к военной службе). ФИО2 в административном иске указывает, что врачами-специалистами не были учтены его жалобы, которые свидетельствуют о наличии заболевания, препятствующего прохождению военной службы по призыву. До начала проведения медицинского освидетельствования ФИО2 прошел диагностические и лабораторные исследования: флюорография легких от 25.03.2025 г., электрокардиограмма от 13.03.2025 г., общий анализ крови, общий анализ мочи, исследование группы крови на резус-фактор от 25.03.2025 г., исследования на ВИЧ, гепатит В,С (ИФА) от 26.03.2025 г. Указанные исследования находятся в личном деле призывника ФИО2 и записаны в карту медицинского освидетельствования. По результатам медицинского освидетельствования призывник ФИО2 был направлен на медицинское обследование в БУЗ УР «РКДЦ М3 УР», по результатам которого выдано медицинское заключение ВК№643 от 01.07.2025 г. и установлен диагноз: <данные изъяты>. На заседании призывной комиссии, заявленные ФИО2 жалобы на перепады артериального давления, головные боли в затылочной области, перебои в работе сердца, головокружения учтены в протоколе заседания призывной комиссии 03.07.2025 г., а также заявленные жалобы занесены в листы медицинского освидетельствования. На основании заключения о категории годности Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями) призывной комиссией муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» от 03.07.2025 г. (протокол №20) в отношении ФИО2 принято решение: призвать на военную службу. Предназначить в части СВ. Зачислить в команду. Медицинское освидетельствование ФИО2 проведено в соответствии с требованиями закона с участием врачей-специалистов, указанных в статье 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Таким образом, утверждения ФИО2 о том, что врачами-специалистами, членами призывной комиссии не были учтены жалобы о повышенном артериальном давлении, головных болях и болях в области сердца, неверны, а требование направить его на медицинское обследование в медицинскую организацию необоснованно, так как оно уже проведено. Административный истец не представил доказательств наличия у него специального медицинского образования и полномочий, позволивших ему устанавливать категорию годности к военной службе, которая бы повлекла освобождение его от призыва на военную службу. При несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии (согласно п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе), гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. №574. Правом на проведение независимой военно-врачебной комиссии административный истец не воспользовался. На заседании призывной комиссии 03.07.2025 г. присутствовали все ее члены, подтверждается подписями в книге протоколов заседания призыв комиссии и в учетной карте призывника ФИО2 Административный истец не представил суду доказательств, что при проведении медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией допущены такие нарушения, которые привели бы к принятию необоснованного решения. Просит отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который несет военную службу в соответствии с федеральным законом, а в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Порядок проведения мероприятий по призыву граждан на военную службу регламентируется Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее Положение о призыве).

Согласно статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 года «О воинской обязанности и военной службе» № 53-Ф3 (далее ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Пунктом 1 статьи 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст.26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

Согласно пунктов 1, 5 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании указанного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете и является призывником Военного комиссариата города Сарапул, Камбарского, Каракулинского, Сарапульского районов Удмуртской Республики.

В весеннюю призывную кампанию 2025 г. в отношении призывника ФИО2 проведены мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

На основании заключения о категории годности Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями) призывной комиссией муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» от 03.07.2025 года (протокол № 20) в отношении ФИО2 принято решение: Призвать на военную службу. Предназначить в части СВ. Зачислить в команду.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 (п.3 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») (далее Положение о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

До начала проведения медицинского освидетельствования ФИО2 прошел диагностические и лабораторные исследования: флюорография легких от 25.03.2025 г., электрокардиограмма от 13.03.2025 г., общий анализ крови, общий анализ мочи, исследование группы крови на резус-фактор от 25.03.2025 г., исследования на ВИЧ, гепатит В,С (ИФА) от 26.03.2025 г.

Указанные исследования находятся в личном деле призывника ФИО2 и записаны в карту медицинского освидетельствования.

По результатам медицинского освидетельствования призывник ФИО2 был направлен на медицинское обследование в БУЗ УР «РКДЦ М3 УР», по результатам которого выдано медицинское заключение ВК№ 643 от 01.07.2025 г. и установлен диагноз: <данные изъяты>.

На заседании призывной комиссии, заявленные ФИО2 жалобы на перепады артериального давления, головные боли в затылочной области, перебои в работе сердца, головокружения учтены в протоколе заседания призывной комиссии 03.07.2025 года, а также заявленные жалобы занесены в листы медицинского освидетельствования.

Других диагностических и лабораторных исследований, медицинских заключений административным истцом представлено не было.

При несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии (согласно пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе), гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 года № 574.

Положение о независимой военно-врачебной экспертизе определяет в соответствии со ст.61 Федерального закона от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» № 323-Ф3, порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абз.1 п.3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (и.4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

При этом согласно абзаца 2 пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, независимая экспертиза осуществляется с учетом требований состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством РФ между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (п.7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Из приведенных нормативных положений следует, что в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности (категории годности) его к военной службе (приравненной службе), такое заключение может быть обжаловано в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Административным истцом медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина от 01.07.2025 года в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд обжаловано не было.

На основании установленной у ФИО2 категории годности к военной службе, у призывной комиссии не было оснований для освобождения его от призыва на военную службу и зачисления его в запас.

Согласно абзацу 2 пункта 5.1 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, заявившие о несогласии с заключением, об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Обязанности по организации названного медицинского освидетельствования, принятию одного из решений, в том числе о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются на призывную комиссию (пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Как следует из материалов личного дела призывника ФИО2, по результатам медицинского освидетельствования ФИО2 был направлен на дополнительно (контрольное) медицинское обследование в БУЗ УР «РКДЦ» УР, то есть, ему было выдано соответствующие направление, по результатам которого было выдано медицинское заключение от 01.07.2025 года за № 643.

03.07.2025 года после прохождения дополнительного медицинского освидетельствования с учетом его результатов, призывной комиссией было принято оспариваемое решение.

При указанных обстоятельствах, в требованиях ФИО2 об обязании призывной комиссии города Сарапула, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики выдать ему направление на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина – надлежит отказать.

Далее, в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы) (ч. 1).

В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций (ч. 2).

Указом Главы Удмуртской Республики от 28.03.2025 года № 82 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в апреле-июле 2025 года» созданы призывные комиссии, в том числе муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» и утверждены их основные и резервные составы.

Как следует из представленного в материалы протокола № 20 от 03.07.2025 года, он подписан всеми членами призывной комиссии, присутствовавшими на заседании, вошедших в её основной и резервные составы, утвержденные вышеуказанным Указом Главы Удмуртской Республики от 28.03.2025 года № 82. При этом комиссия заседала в полном составе из семи человек, определенным статьей 27 Федеральным законом № 53-ФЗ.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о неполном составе комиссии являются несостоятельными.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.09.2018 года № 2486-О, применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании требований КАС РФ на административном истце лежала обязанность подтверждать сведения о том, что оспариваемыми действиями ответчика нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Административным истцом не представлено доказательств совершения административным ответчиком действий (бездействия), направленных на нарушение прав ФИО2

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии от 03.07.2025 года должно быть отказано.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 <данные изъяты> к призывной комиссии города Сарапула, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики, Военному комиссариату г. Сарапула, Камбарского, Каракулинского и Сарапульского районов Удмуртской Республики, ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», призывной комиссии муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу от 03.07.2025 года, обязании выдать направление на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский городской суд.

Судья Косарев А.С.