Решение № 2-410/2020 2-410/2020~М-392/2020 М-392/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2-410/2020

Дело №2-410/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Новиковой Н.А.

при секретаре Ромашовой Л.И.

с участием пом.прокурора Котовского района Солянкина С.Е.

соистца ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

27 ноября 2020 г.

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту интересов ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» о признании права на получение мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района обратился в суд в защиту интересов ФИО2 к ГКУ ЦСЗН о признании права на получение мер социальной поддержки.

Указывает, что прокуратурой Котовского района по обращению ветерана труда ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведена проверка соблюдения законодательства о государственной социальной помощи, по результатам которой установлено следующее.

В государственном казенном учреждения «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» (далее - ГКУ ЦСЗН) ФИО2 зарегистрирована по категории «Ветеран труда» и является получателем мер социальной поддержки и социальной помощи с 2005 года.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются лицам, постоянно проживающим на территории Волгоградской области.

Однако, в настоящее время решением ГКУ ЦСЗН осуществляется удержание социальных выплат перечисленных ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, как незаконно выплаченных.

При этом, решениями ГКУ ЦСЗН о прекращении социальных выплат № и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ прекращены социальные выплаты в виде ЕДВ и ежемесячной денежной выплаты на жилищно-коммунальные услуги (далее - ЕДВ ЖКУ).

Согласно вышеназванного решения ГКУ ЦСЗН получатель мер социальной поддержки ФИО2 не соответствует требованиям и условиям, установленным п. 1.2 Порядка № 335 и п.1.2 Порядка № 396, в том числе у нее отсутствует регистрация по месту жительства или проживания на территории Волгоградской области.

Перечисленные ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ социальные выплаты в размере <данные изъяты> рублей признаны учреждением не законными, в связи с нарушением последней п. 3.1 Порядка № 335 и 3.1. Порядка № 396, о чем ФИО2 проинформирована ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решениями ГКУ ЦСЗН ФИО2 вновь назначены меры социальной поддержки - социальные выплаты в виде ЕДВ и ЕДВ ЖКУ.

Однако, в настоящее время ГКУ ЦСЗН осуществляется удержание вышеперечисленных выплат в размере <данные изъяты> рублей, как незаконно выплаченных.

Указанное решение ГКУ ЦСЗН считает незаконным по следующим основаниям.

В силу п. 3.1. Порядка № 396 получатели ЕДВ на оплату ЖКУ обязаны извещать центр социальной защиты, производящий выплату ЕДВ на оплату ЖКУ, о наступлении обстоятельств, влияющих на право ее получения и ее размер, в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств.

В соответствии с п. 3.1. Порядка № 335 гражданин, являющийся получателем ЕДВ, обязан извещать Центр социальной защиты населения, производящий выплату ЕДВ, о наступлении обстоятельств, влияющих на право ее получения, в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по момент снятия с регистрационного учета - ДД.ММ.ГГГГ, была зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживала по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств ей пришлось продать принадлежащий ей индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с чем она была вынуждена сняться с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 постоянно проживает на территории <адрес> на основании завещательного отказа в квартире по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имелась регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ после предоставления в ОВМ Отдела МВД России по Котовскому району Волгоградской области заверенной копии завещания ФИО2 постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 за пределы Волгоградской области не выезжала, что подтверждается неоднократными обращениями в Отдел МВД России по Котовскому району, прокуратуру Котовского района по вопросу необходимости регистрации ее по месту жительства по адресу: <адрес>, а также обращениями к нотариусу и участием в судебных заседаниях в Котовском районном суде.

Обстоятельства фактического проживания ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются совокупностью собранных доказательств, а именно:

- копией паспорта ФИО2 согласно которого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>;

- свидетельством о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ОВМ Отдела МВД России по Котовскому району Волгоградской области, согласно которому ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>;

- копией завещания ФИО1 согласно которого наследодатель возлагает на наследника обязанность предоставить квартиру, расположенную по адресу: <адрес> пожизненное пользование ФИО2 Указанное завещание предоставило ФИО2 право проживать в вышеназванном жилом помещении, расположенном на территории <адрес> постоянно.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 20.05.2019 N 4-КГ19-10, а также Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.02.1998 № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что право на получение мер социальной поддержки связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом постоянного проживания на территории Волгоградской области, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства, ФИО2 постоянно проживала на территории г. Котово Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, за пределы Волгоградской области не выезжала, фактически свое правовое положение не изменила, а следовательно обстоятельства, лишающие ее права на получения мер социальной поддержки, не наступили.

Таким образом, ФИО2 имеет право на получение социальных выплат, в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с указанными обстоятельствами, полагает, что условия для представления ФИО2 мер поддержки полностью соблюдены, а потому решение ГКУ ЦСЗН о взыскании перечисленных социальных выплат в виде ЕДВ и ЕДВ ЖКУ, в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Просит признать право ФИО2 на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной выплаты на жилищно-коммунальные услуги в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Понудить государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» произвести перерасчет перечисленных ФИО2 мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной выплаты на жилищно-коммунальные услуги с учетом полагающихся ей выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Котовского района Солянкин С.Е. поддержал заявленные требования.

Соистец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ГКУ ЦСЗН по доверенности ФИО3 с иском не согласен.

От представителя третьего лица врио начальника ОМВД России по Котовскому району ФИО4 в суд поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Оставляет принятие решения на усмотрение суда.

От представителя третьего лица Центра ПФР №3 по установлению пенсий в Волгоградской области по доверенности ФИО5 в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие. Оставляет принятие решения на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 26 "Социального кодекса Волгоградской области", принятого Законом Волгоградской области от 31.12.2015 N 246-ОД гражданам, имеющим удостоверение ветерана, образец которого утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда", при присвоении им звания "Ветеран военной службы", по достижении ими возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин (далее - ветераны военной службы).

В соответствии со ст. 27 "Социального кодекса Волгоградской области", принятого Законом Волгоградской области от 31.12.2015 N 246-ОД ветеранам труда и ветеранам военной службы предоставляются следующие меры социальной поддержки ежемесячная денежная выплата на компенсацию 50 процентов:

платы за наем и (или) за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной Администрацией Волгоградской области;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного за один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной Администрацией Волгоградской области;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

Действительно в соответствии со ст. 3 "Социального кодекса Волгоградской области" принятого Законом Волгоградской области от 31.12.2015 N 246-ОД получателями мер социальной поддержки и социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, меры социальной поддержки и социальной помощи предоставляются иным лицам.

В судебном заседании установлено, что в государственном казенном учреждения «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» ФИО2 зарегистрирована по категории «Ветеран труда» и является получателем мер социальной поддержки и социальной помощи с 2005 года.

На основании с ч.1 ст.3 Социального кодекса Волгоградской области, утвержденного Законом Волгоградской области от 31.12.2015 N 246-ОД, получателями мер социальной поддержки и социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, меры социальной поддержки и социальной помощи предоставляются иным лицам. Место жительства получателя мер социальной поддержки и (или) социальной помощи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда.

В силу п. 1.2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета, утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской обл. от 19.04.2016 N 396 (далее - Порядок № 369), меры социальной поддержки предоставляются постоянно проживающим на территории Волгоградской области ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, гражданам, имеющим статус "Дети ФИО6", членам семей военнослужащих, в соответствии с нормами и в объемах, установленных статьями 27, 29, 32, 43, 44 Социального кодекса.

В соответствии с п. 1.2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и ветеранам военной службы, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, гражданам, имеющим статус "Дети ФИО6", бывшим военнослужащим 1927 - 1928 годов рождения", утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской обл. от 12.04.2016 N 335 (далее - Порядок № 335), ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ) предоставляется постоянно проживающим на территории Волгоградской области ветеранам труда и ветеранам военной службы, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, гражданам, имеющим статус "Дети ФИО6", бывшим военнослужащим 1927 - 1928 годов рождения (далее именуются - получатели), указанным в статьях 27, 29, 30, 43, 44 Социального кодекса и являющимся гражданами Российской Федерации.

Таким образом, указанные меры социальной поддержки предоставляются лицам, постоянно проживающим на территории Волгоградской области.

Решениями ГКУ ЦСЗН о прекращении социальных выплат № и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ прекращены социальные выплаты в виде ЕДВ и ежемесячной денежной выплаты на жилищно-коммунальные услуги.

Согласно вышеназванных решений ГКУ ЦСЗН получатель мер социальной поддержки ФИО2 не соответствует требованиям и условиям, установленным п. 1.2 Порядка № 335 и п.1.2 Порядка № 396, в том числе у нее отсутствует регистрация по месту жительства или проживания на территории Волгоградской области.

Перечисленные ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ социальные выплаты в размере <данные изъяты> рублей признаны учреждением не законными, в связи с нарушением последней п. 3.1 Порядка № 335 и 3.1. Порядка № 396, о чем ФИО2 проинформирована ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решениями ГКУ ЦСЗН ФИО2 вновь назначены меры социальной поддержки - социальные выплаты в виде ЕДВ и ЕДВ ЖКУ.

Однако, в настоящее время ГКУ ЦСЗН удержало вышеперечисленные выплаты, как незаконно выплаченные.

Как следует из паспорта ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>- л.д.№;

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ОВМ Отдела МВД России по Котовскому району Волгоградской области, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> – л.д.№.

ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она за пределы Волгоградской области не выезжала, что подтверждается неоднократными обращениями в Отдел МВД России по Котовскому району, прокуратуру Котовского района по вопросу необходимости регистрации ее по месту жительства по адресу: <адрес>, а также обращениями к нотариусу и участием в судебных заседаниях в Котовском районном суде.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что он занимает должность начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Котовскому району. Гражданка ФИО2 ему знакома, так как последняя неоднократно в 2019 г. обращалась в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Котовскому району по вопросу регистрации по месту пребывания. В ДД.ММ.ГГГГ г. обратившись к ним в отделение по вопросам миграции ФИО2 пояснила, что у неё было домовладение, которое она была вынуждена продать, однако в соответствии с завещательным распоряжением, у неё имеется право проживание в квартире, оставленной после смерти супруга. ФИО2 был разъяснён порядок регистрации по завещательному распоряжению, но учитывая престарелый возраст, ФИО2 на тот момент нашла для себя более лёгкий способ зарегистрироваться по месту пребывания. В дальнейшем гражданка ФИО2 неоднократно, в ДД.ММ.ГГГГ года, обжаловала его действия, указывая на препятствия с его стороны в регистрации по месту жительства. Кроме того, пояснил, что ФИО2 еженедельно посещала отделение по вопросам миграции, человек пожилой, ей было сложно понять. Позже у ФИО2 появился представитель, который помог ей должным образом оформить документы и зарегистрироваться по месту жительства в квартире, право проживания в которой ей предоставил умерший супруг. Также свидетель пояснил, что по закону существует два вида регистрации: по месту жительства и по месту пребывания. У ФИО2 прерывания между этими двумя видами регистрации фактически не было. ФИО2 была снята с регистрационного учета по месту жительства, затем воспользовалась своим правом и зарегистрировалась по месту пребывания, и как только она надлежащим образом оформила документы по завещательному распоряжению, оформила регистрацию по месту жительства.

Так же в материалах дела имеются копии заявлений ФИО2 на имя прокурора Котовского района Волгоградской области.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, (далее - ГК РФ) ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений ст. 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 20.05.2019 N 4-КГ19-10, а также Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.02.1998 № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что право на получение мер социальной поддержки связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом постоянного проживания на территории Волгоградской области, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства, ФИО2 постоянно проживала на территории г. Котово Волгоградской области, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, за пределы Волгоградской области не выезжала, фактически свое правовое положение не изменила, а следовательно обстоятельства, лишающие ее права на получения мер социальной поддержки, не наступили.

Каких-либо доказательств то том, что ФИО2 не проживала на территории <адрес> в спорный период времени, ответчиком суду не представлено. Более того, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что факт постоянного проживания ФИО2 в г. Котово ими не оспаривается.

Доказательств регистрации ФИО2 по месту жительства, либо месту пребывания в ином субъекте Российской Федерации, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на получение социальных выплат, в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с указанными обстоятельствами, суд считает, что условия для представления ФИО2 мер поддержки полностью соблюдены, а потому решение ГКУ ЦСЗН о взыскании перечисленных социальных выплат в виде ЕДВ и ЕДВ ЖКУ, в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым исковые требования прокурора Котовского района Волгоградской области удовлетворить; признать право ФИО2 на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной выплаты на жилищно-коммунальные услуги в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» произвести перерасчет перечисленных ФИО2 мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной выплаты на жилищно-коммунальные услуги с учетом полагающихся ей выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту интересов ФИО2 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» о признании права на получение мер социальной поддержки – удовлетворить.

Признать право ФИО2 на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной выплаты на жилищно-коммунальные услуги в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Котовскому району» произвести перерасчет перечисленных ФИО2 мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной выплаты на жилищно-коммунальные услуги с учетом полагающихся ей выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья: Н.А. Новикова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2020 г.