Решение № 2А-1141/2019 2А-1141/2019~М-809/2019 М-809/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-1141/2019

Дело № 2а-1141/2019

УИД 33RS0008-01-2019-001095-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 20 мая 2019 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Шумник Е.Е.,

при секретаре Гоголевой Е.С.,

с участием прокурора Булгаковой Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район, администрации муниципального образования п. Добрятино о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО Гусь-Хрустальный район, администрации МО п. Добрятино с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по не обеспечению безопасности дорожного движения в <адрес>, а также обязать административных ответчиков провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 и дорожную разметку 1.14.1, обозначающую искусственные неровности и пешеходный переход, в соответствии с п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги <адрес> (у МКОУ «Добрятинская средняя общеобразовательная школа»).

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой был выявлен ряд нарушений.

Было установлено, что на участке дороги, расположенной по адресу: <адрес> (у МКОУ «Добрятинская средняя общеобразовательная школа») не нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.25, обозначающая искусственные неровности, а дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход имеет износ по площади, превышающей 50 процентов, что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.15 ГОСТ 32953-2014.

17.04.2019 по данному факту межрайонной прокуратурой внесено представление в администрацию МО Гусь-Хрустальный район и администрацию МО п. Добрятино.

В этот же день от администрации Гусь-Хрустального района и администрации п. Добрятино поступил ответ, согласно которому мер на устранение выявленных нарушений не предпринято.

Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанного участка дороги способствует созданию аварийной обстановки и может повлечь нарушение прав участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, полагала возможным установить срок исполнения решения суда, в течение 3 месяцев, со дня его вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении требований возражала, пояснила, что с 01.01.2015 согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация района решает вопросы местного значения сельских поселений в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Гусь-Хрустального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них. С указанного времени администрация района регулярно, в плановом порядке занимается вопросами ремонта дорог на территории сельских поселений Гусь-Хрустального района. При формировании бюджета муниципального района на финансовый год и плановый период планируются денежные средства на приведение дорог сельских поселений, требующих ремонта, в нормативное состояние. Однако большая часть средств, требующихся на ремонт дорог в районе, выделяется из областного бюджета, так как работы по ремонту дорог являются дорогостоящими.

ФИО1 также пояснила, что ежегодно между администрацией района и администрациями муниципальных образований (поселений) района заключаются соглашения о передачи осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах соответствующего поселения. Между администрацией района и администрацией МО п. Добрятино на основании решений Совета народных депутатов района «О передаче осуществления части полномочий администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район администрациям муниципальных образований (поселений) района» на 2018 и 2019 годы также были заключены соглашения о передачи осуществления части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В 2018 году на территории МО п. Добрятино на средства, перечисленные администрацией района в виде межбюджетных трансфертов на содержание и ремонт дорог в рамках заключенного соглашения, были отремонтированы дороги по <адрес>. Также выполнены работы по обустройству искусственных неровностей, нанесению линий разметки и установке дорожных знаков (1.23. «Дети», 8.2.1. «Зона действия», 3.24. «Ограничение скорости», 1.16 «Искусственная неровность») около детского сада № 14 п. Добрятино. Всего перечислено межбюджетных трансфертов на сумму 631 043 руб. На 2019 год указанные полномочия также переданы МО п. Добрятино. Денежные средства также будут выделяться по мере проведения работ по ремонту дорог. В 2019 году согласно постановлению администрации Владимирской области от 14.06.2018 № на ремонт всех дорог в Гусь-Хрустальном районе из областного бюджета будет выделено всего 8 млн. руб.

Кроме того подготовительные работы про проведению требуемого ремонта дорог (проектирование, подготовка к торгам) уже начаты, однако для окончания всех процедур и проведения самого ремонта требуется около 3 месяцев. Учитывая изложенное, просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2019.

Представитель административного ответчика администрации МО п. Добрятино ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал в полном объеме. В связи с необходимостью подготовки проектно-сметной документации для исполнения требований прокурора, также просил установить срок исполнения решения суда до 01.09.2019.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Круг лиц, в защиту интересов которых обращается прокурор, не индивидуализирован, поскольку любой гражданин может пользоваться данной автомобильной дорогой.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно- транспортного травматизма на территории сельских поселений если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Устава МО Гусь-Хрустальный район, принятым решением Совета народных депутатов от 28.06.2005 № 324 (далее - Устав) администрация Гусь-Хрустального района - исполнительно-распорядительный орган Гусь-Хрустального района, наделённый в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Гусь-Хрустального района федеральными законами и законами Владимирской области.

Согласно п. 8 ст. 35 Устава к полномочиям администрации Гусь- Хрустального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Гусь-Хрустального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Гусь-Хрустального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

24.11.2017 администрация МО Гусь-Хрустальный район заключила соглашение с администрацией МО п. Добрятино, согласно которому администрация МО п. Добрятино приняла на себя осуществление полномочий от администрации МО Гусь-Хрустальный район в части дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации с 01.01.2018 до 31.12.2018.

Аналогичное соглашение заключено 12.12.2018, срок действия с 01.01.2019 до 31.12.2019.

Таким образом, на администрацию муниципального образования Гусь- Хрустальный район и администрацию МО п. Добрятино возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения сельского поселения в соответствии с установленными требованиями.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования ГОСТа направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953.

Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Постановление Правительства РФ № 1090) устанавливает единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Пунктом 1.2 Постановления Правительства РФ № 1090 введены понятия «Искусственная неровность» - участок дороги с искусственной неровностью (неровностями) для принудительного снижения скорости, обозначается разметкой 1.25; «Пешеходный переход» - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный разметкой 1.14.1.

ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» (далее - ГОСТ 32953-2014), принятый межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации по переписке (протокол от 30.09.2014 № 70-П) распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования и устанавливает технические требования к ней. В силу п. 3.1.1 ГОСТ 32953-2014 дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

Согласно п. 3.1.3 ГОСТ 32953-2014 горизонтальная дорожная разметка: разметка, расположенная на проезжей части автомобильных дорог, велосипедных и пешеходных дорожках, стояночных площадках и тротуарах с усовершенствованным покрытием.

В соответствии с п. 5.1.15 ГОСТ 32953-2014 разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений:

- для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки исполнения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведенной Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой,, было установлено, что в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.15 ГОСТ 32953-2014, на участке дороги, расположенного по адресу: <...>, у МКОУ «Добрятинская средняя общеобразовательная школа», не нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.25, обозначающая искусственные неровности, а дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход, имеет износ по площади, превышающей 50 процентов.

Данное обстоятельство подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15.04.2019 (л.д.24).

17.04.2019 Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой в адрес администрации МО Гусь-Хрустальный район и администрации МО п. Добрятино было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу администрации МО Гусь-Хрустальный район № ИСХХ-01-01/246 от 19.04.2019, комиссия, утвержденная постановлением администрации МО Гусь-Хрустальный район от 19.02.2015 № 208 «О проведении отбора объектов для формирования перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Гусь-Хрустального района, подлежащих проведению ремонтных работ», проведет комиссионное обследование сети автомобильных дорог общего пользования местного значения. По результатам обследования будет определен перечень дорог, подлежащих ремонту, а также виды и объемы работ.

Из ответа администрации МО п. Добрятино № 235/01-26 от 17.04.2019 на указанное представление, следует, что выявленные прокуратурой нарушения нашли свое подтверждение и подлежат устранению. Для устранения нарушений администрация проводит обследование разрушения и износа дорожных разметок и элементов обустройства дорог, по результатам обследования будут подготовлены сметы и произведен ремонт в соответствии с единым порядком дорожного движения.

Таким образом, административными ответчиками мер на устранение выявленных нарушений не предпринято.

Бездействие администрации МО п. Добрятино и администрации МО Гусь-Хрустальный район, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние участка дороги, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, у МКОУ «Добрятинская средняя общеобразовательная школа», способствует созданию аварийной обстановки на данном участке дороги и может повлечь нарушение прав участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

Учитывая что результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО Гусь-Хрустальный район и администрации МО п. Добрятино требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие административных ответчиков, а следовательно требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район об отсутствии денежных средств судом во внимание не принимается, поскольку вопросы бюджетной обеспеченности мероприятий по организации и обеспечению безопасности дорожного движения юридического значения для решения вопроса о возложении данных обязанностей на администрацию МО Гусь-Хрустальный район не имеют.

Довод о начале подготовительных работ по проведению ремонта вышеуказанного участка дороги (проектирование, подготовка к торгам) также не может быть принят во внимание, поскольку повреждения и недостатки дорожного покрытия существовали до проведения прокурорской проверки и надлежащих мер к ремонту дорожного покрытия со стороны администрации МО Гусь-Хрустального района не предпринималось. Доказательств обратного не представлено.

Довод о том, что в 2018 году администрацией МО Гусь-Хрустальный район были перечислены средства на содержание и ремонт дорог в п. Добрятино, а также о ремонте дорог на других улицах п. Добрятино является несостоятельным, поскольку законом на администрацию МО Гусь-Хрустальный район возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию всех автомобильных дорог местного значения сельского поселения.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом фактических обстоятельств дела суд полагает необходимым установить срок, в течение которого административные ответчики обязаны выполнить возложенные на них обязанности, до 01.09.2019.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО п. Добрятино и администрации МО Гусь-Хрустальный район по не обеспечению безопасности дорожного движения в <...>.

Обязать администрацию МО п. Добрятино и администрацию МО Гусь- Хрустальный район в срок до 01 сентября 2019 года, провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 и дорожную разметку 1.14.1, обозначающие искусственные неровности и пешеходный переход, в соответствии с п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, на участке дороги <адрес> (у МКОУ «Добрятинская средняя общеобразовательная школа»).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Шумник