Решение № 2-576/2021 2-576/2021~М-541/2021 М-541/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-576/2021

Дело № 2-576/2021

УИД ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.,

при секретаре Исаковой З.В.,

с участием прокурора Чередниченко А.С.,

представителя ответчика администрации МР «Усть-Вымский» А., действующего по доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июня 2021 года в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми гражданское дело по иску прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад» ... об обязании обеспечить оснащение здания прибором учета тепловой энергии и ввод его в эксплуатацию,

установил:

прокурор Усть-Вымского района Республики Коми обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, МО МР «Усть-Вымский» к администрации МР «Усть-Вымский», МБДОУ «Детский сад» ... о признании незаконным бездействия по оснащению здания детского сада, расположенного по адресу: ..., прибором учета тепловой энергии, обязании обеспечить оснащение данного здания прибором учета тепловой энергии и ввод его в эксплуатацию.

Иск мотивирован выявленными в ходе проведения прокурорской проверки нарушениями администрацией МР «Усть-Вымский» требований законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, выразившихся в отсутствии прибора учета потребленной тепловой энергии в здании МБДОУ «Детский сад» ..., находящегося в муниципальной собственности, что нарушает интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Администрацией МР «Усть-Выский» на исковое заявление прокурора Усть-Вымского района Республики Коми поданы письменные возражения.

Определением от ... года суд перешел к рассмотрению дела по правилам судопроизводства, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

... года прокурором Усть-Вымского района Республики Коми заявлен отказ от исковых требований к администрации МР «Усть-Вымский» и МБДОУ «Детский сад» ... о признании незаконным бездействия по неоснащению здания детского сада прибором учета тепловой энергии, возложении на администрацию МР «Усть-Вымский» обязанности обеспечить оснащение здания прибором учета тепловой энергии и ввод его в эксплуатацию. Одновременно исковые требования к МБДОУ «Детский сад» ... об обязании обеспечить оснащение здания прибором учета тепловой энергии и ввод его в эксплуатацию уточнены в части срока совершения действий - до 1 сентября 2021 года.

Определением суда от 25 июня 2021 года производство по делу по иску прокурора Усть-Вымского района Республики Коми к администрации МР «Усть-Вымский», МБДОУ «Детский сад» ... о признании незаконным бездействия по неоснащению здания МБДОУ «Детский сад» ..., расположенного по адресу: ..., прибором учета тепловой энергии, возложении на администрацию МР «Усть-Вымский» обязанности обеспечить оснащение здания прибором учета тепловой энергии и ввод его в эксплуатацию прекращено в связи с отказом прокурора от исковых требований в этой части.

В судебном заседании прокурор Чередниченко А.С. уточненные исковые требования к МБДОУ «Детский сад» ... об обязании обеспечить оснащение здания прибором учета тепловой энергии и ввод его в эксплуатацию в срок до 1 сентября 2021 года поддержала.

Представитель ответчика администрации МР «Усть-Вымский» А. в судебном заседании против прекращения производства по делу в части не возражал, в удовлетворении остальной части требований прокурора просил отказать. Дополнительно суду пояснил, что работы по установке прибора учета тепловой энергии не влекут существенную реконструкцию здания детского сада, финансирование работ будет производиться за счет бюджета муниципального образования. На сегодняшний день договор на установку узла учета тепловой энергии между муниципальным учреждением и подрядчиком заключен, денежные средства выделены, в дальнейшем МБДОУ самостоятельно решит вопрос, когда именно будут произведены работы и когда оборудование будет введено в эксплуатацию. Полагал, что в срок до 1 сентября 2021 года установка счетчика будет произведена.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад» ... не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении).

Энергосбережение представляет собой реализацию организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (п. 3 ст. 2 Закона об энергосбережении).

К основным принципам правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий (ст. 4 Закона об энергосбережении).

В соответствии со ст. 9 Закона об энергосбережении государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления: обязанности по учету используемых энергетических ресурсов (п. 3); требований к государственным и муниципальным учреждениям в отношении снижения потребления энергетических ресурсов и воды и планирования бюджетных ассигнований на оплату энергетических ресурсов и воды (п. 10.1).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Часть 4 ст. 13 Закона об энергосбережении обязывала собственников зданий, строений, сооружений и иных объектов, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, в срок до 1 января 2011 года завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета и организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии.

При этом организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: установку приборов учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, проверку, ремонт и замену приборов учета (пункты 1, 2, 6 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пунктом 8.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района для решения вопросов местного значения относятся утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Таким образом, организация энергетического аудита относится к вопросам местного значения муниципальных районов (образований).

Как установил суд, прокуратурой Усть-Вымского района Республики Коми в 2020 году проведена проверка соблюдения администрацией МР «Усть-Вымский» требований законодательства в сфере энергосбережения и бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что использование тепловой энергии, поставляемой, в том числе в здание МБДОУ «Детский сад» ..., собственником которого является муниципальное образование района в лице администрации МР «Усть-Вымский», осуществляется при отсутствии приборов, обеспечивающих учет потребляемого энергетического ресурса.

По результатам проверки прокурором Усть-Вымского района в адрес администрации МР «Усть-Вымский» 15 июня 2020 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Из материалов дела следует, что здание МБДОУ «Детский сад» ... - правопреемника «...» ..., расположенное по адресу: ..., находится в собственности муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский», от имени которого выступает администрация МР «Усть-Вымский», передано в оперативное управление муниципального дошкольного образовательного учреждения (постановление администрации МР «Усть-Вымский» от 17 марта 2009 года № ..., договор о передаче объектов собственности в оперативное управление, акт приемо - передачи от 17 марта 2009 года).

В силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанность по содержанию имущества.

Согласно п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад» ..., владеющий зданием детского сада на праве оперативного управления, обязано оснастить здание детского сада прибором учета тепла и ввести его в эксплуатацию, что влечет удовлетворение исковых требований прокурора.

Одновременно судом принимается во внимание, что установка прибора учета тепла в здании детского сада не приведет к изменению целевого назначения указанного здания либо к иному способу распоряжения им, что соответствует объему прав ответчика, установленных положениями ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела, установка прибора учета здания МБДОУ «Детский сад» ... запланирована по графику на 2021 год.

21 июня 2021 года МБДОУ «Детский сад» ... заключен договор на установку узла учета тепловой энергии с ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» №..., срок выполнения работ по которому составил 50 рабочих дней с момента внесения заказчиком предоплаты (п.1.4).

Приказом Управления образования администрации МР «Усть-Вымский» от 21 июня 2021 года № ... увеличены бюджетные ассигнования на обеспечение комплексной безопасности МБДОУ «Детский сад» ... до 255000 рублей.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором Усть-Вымского района к МБДОУ «Детский сад» ... требований об обязании обеспечить оснащение здания детского сада, расположенного по адресу: ..., прибором учета тепловой энергии и ввод его в эксплуатацию, и их удовлетворении.

Принимая во внимание объем работ, необходимых для установки прибора учета тепла, учитывая, что на день принятия судом решения заключен договор на проведение данных работ и обеспечено их финансирование, срок для исполнения требований законодательства в сфере энергосбережения - до 1 сентября 2021 года, суд признает разумным, отвечающим принципу исполнимости судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад» ... удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад» ... обеспечить оснащение здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад» ..., расположенного по адресу: ..., прибором учета тепловой энергии и ввод его в эксплуатацию в срок до 1 сентября 2021 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Судья...

... - М.Н.Таскаева

...

...